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定海区美丽海岛建设行动计划 （2011-2015年） （征求意见稿） 为贯彻落实党的十七届五中全会、省委十二届八次会议精神和《舟山市美丽海岛建设行动计划》相关要求，推进海洋生态文明建设，持续深化新农渔村建设，努力实现生产发展、生活宽裕、生态良好的目标，决定在“十二五”期间实施定海区美丽海岛建设行动。 一、指导思想和总体目标 （一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，围绕建设舟山海洋综合开发试验区这一主导，认真贯彻落实区第十一次党代会精神，突出生态优先、效益优先、增进农渔民利益的工作理念，以建设一批“科学规划布局美、村容整洁环境美、增效增收生活美、乡风文明素质美、社会发展和谐美”的美丽海岛为目标，以深入实施城乡统筹七大行动为抓手，着力推进农渔村生态经济、农渔村生态环境、农渔村生态文化和农渔村生态文明建设体制机制等四大体系建设，全面建设富裕、文明、和谐、秀美、充满海岛风情的农渔村，打造幸福宜居新定海。 （二）总体目标：美丽海岛建设行动是村庄整治建设工程的提升，是小康社区创建活动的深化，是“十二五”期间新农渔村建设的重要抓手。通过五年的努力，实现农渔村生态经济加快发展，农渔村生态环境普遍提高，农渔村生态文化日益繁荣，农渔村海洋生态文明建设体制机制更加完善，全区有三分之二以上社区达到美丽海岛建设目标要求，总体上实现五个“美”： ——科学规划布局美。全区建立了覆盖海岛乡村的规划格局。按照各岛屿、社区、村庄各自不同的定位，形成功能明显、特色各异、优势互补、设施共享的农渔村规划布局体系。 ——村容整洁环境美。农渔村基础设施更加完善，农渔村垃圾处理、污水治理、卫生改厕工作成效明显，村庄美化绿化水平不断提高，农渔村基础设施投入和环境管护的长效工作机制普遍建立，广大农渔村实现山青、水秀、路净、环境美。 ——增效增收生活美。现代农渔业加快发展，农渔村经济转型升级，农渔民就业创业素质明显提高，就业创业空间不断拓展，农渔民增收长效机制基本建立，农渔民生活质量有进一步提高。 ——乡风文明素质美。海洋生态文明意识深入人心，农渔民现代文明素质不断提高，民主法制意识不断增强，倡导科学、健康、向上的农渔村生活方式，农渔村形成生态文明新风尚。 ——社会发展和谐美。农渔村公共服务水平明显提高，社会保障城乡一体，农渔村基层组织管理和服务网络更加健全，基层社会管理更加科学民主，适应现代农渔村经济和社会发展的体制机制更加完善。 二、工作原则 （一）以人为本。自始至终把促进农渔民的发展、增进农渔民的利益作为美丽海岛建设的出发点和落脚点。既要尊重农渔民的主观愿望，以农渔民群众满意为基本标准，帮助农渔民行使好知情权、参与权、决策权和监督权，又要充分发挥农渔民在美丽海岛建设中的主体作用，尊重他们的首创精神，引导他们建设美丽家园，做到美丽海岛建设依靠农渔民、美丽海岛建设成果全体农渔民共享。 （二）因地制宜。自始至终把展示乡村特色和村庄个性作为美丽海岛建设的主攻方向。把定海住人岛屿、村庄按照不同的功能和特色定位，因地制宜、因村而异地加以规划和建设，形成“一村一面、百村百面”的建设格局。不搞“大撤大建”，要融合依山傍水的自然形态，因势因地而建，体现自然美；要融入现代文明元素，加快公共服务事业发展，提高农渔民幸福指数，体现现代美；要立足不同的产业、资源、人文和环境条件，差异发展，错位建设，体现个性美；要着眼整岛整乡，成片打造，环境、产业、空间、文明立体推进，体现整体美。 （三）分步实施。自始至终把分步实施、梯度创建作为美丽海岛建设的基本方法。要认真区分各地的不同情况，分层创建，分步实施，分类指导。要立足实际，注重质量，尽力而为，量力而行，不做违背科学规律和自身能力的事。 （四）集约利用。自始至终把资源节约集约利用作为美丽海岛建设的基本理念。坚持把土地节约集约利用融汇于美丽海岛建设的全过程，积极探索各种有利于土地节约集约和设施共享的农渔村建设模式。坚持海岛、海洋资源的循环利用、可持续开发利用，在开发中保护、在保护中开发。强化资源和资金的投入产出理念，按照宜居则居、宜业则业的要求，进行合理的村庄规划建设、特色产业开发和资源综合利用，以最小的资源和资金投入，实现最佳的经济和社会效益。 三、工作措施 （一）以城乡一体化规划行动为总起，推进美丽海岛“科学规划布局美”建设。按照城乡一体的要求，把农渔村纳入城乡规划体系的重要内容，进一步建立健全覆盖海岛乡村的城乡空间布局、土地利用、产业和社会事业发展的规划体系。坚持本岛优先和重点区域优先战略，对大桥沿线、疏港大通道沿线、三二九国道沿线和省道沿线等进行重点规划，打造海岛特色风景带，提升定海整体形象。编制完善村庄布点规划，明确全区中心村及保留区、控制区和禁建区的数量、功能和区位，加快编制旅游特色村建设规划，进一步完善农渔村规划体系。加强无人岛的规划和管