既为工作之重 节决定成败3.docVIP

既为工作之重 细节决定成败 ----改进民主测评推荐的主要做法 吕梁市国家税务局 民主测评、民主推荐作为干部选拔任用过程的重要程序和基础环节，是考察和评价干部的重要手段。既为工作之重，细节决定成败。多年来，我们在这两个环节进行了积极的实践。 一、民主测评推荐中存在的普遍性问题 (一)参加测评推荐者自身存在的问题 从近年来干部考察、考核测评推荐情况来看，存在四种规律性现象或问题:一是抛物线型的周期性现象；二是V字型的大幅升降现象；三是直线型的平稳现象； 四是小团体利益型现象。分析其产生的原因，我们认为影响测评推荐结果的参加者层面主要因素有三种: 1、认知因素。即参加者对测评推荐对象的认识、了解因素。这种因素是抛物线型现象形成的主要原因。 2、利益冲突因素。测评推荐对象的某种行为与部分参加者的利益发生冲突，测评推荐结果明显变差。这是比较典型的V字型现象。 3、心态因素。参加者的心态明显影响测评推荐结果，一是老好人心态，在填写测评表时均填称职；二是事不关己心态，随意填写测评推荐表； 三是心灰意冷心态，认为测评推荐不起作用，干脆空白不填； 四是小团体利益心态，在测评推荐时共同给侵犯小团体利益的对象划不称职，给小团体利益共同者划优秀。 显然，在上述三项因素中， 认知因素属正常性因素，对测评推荐结果产生正常影响。而利益冲突和心态因素，对测评推荐起到了非正常的扭曲， 这应是提高测评推荐准确性需要解决的问题之一。 (二)测评推荐组织者存在的问题 在测评推荐中，组织者的行为不可忽视。从实践中看，组织者的操作行为失当主要有四个方面表现: 1、场地失当。安排的测评推荐场地不宽松，参评人员相互干扰，相互影响，使参加测评推荐者产生心理障碍。 2、时间失当，使参加者缺乏思考和酝酿的过程。 3、表示失当。组织者对测评推荐表中各要素的含义及如何填写未进行认真细致的讲解和做出明确要求。 4、统计失当。由于工作态度、耐心细致等方面原因，在结果统计中出现差错。在实践中，操作者自身因素往往是操作行为失当的主要因素。 (三)制度设计本身存在的问题 现行的干部考核考察，在制度设计上，存在缺陷，直接影响测评推荐的准确性。 1 、固定统一的标准难以对应精确定位的岗位职责，往往忽略具体岗位职责的专业要求和特殊规定，无法反映测评对象的本质个性和潜在能力，往往使评价流于形式。 2、缺乏量化、可操作的具体标准。高度概括的标准导致参加者对标准认识的模糊化，使得评价者只能凭自己的主观认识和价值取向来分析评价考察对象，必然导致评价结果“仁者见仁、智者见智”。 3、干部考评的封闭价值准则难以应对群众对干部考评的期望。目前，对干部考察考核，往往以单位内部的状况来评价干部， 考评对象的德才表现、工作实绩如何， 常以单位内部的各种微妙关系为评判依据，脱离群众基础，脱离社会形态，产生一系列问题。如考评对象对本单位负责不对社会负责，对部门人员负责不对群众负责。这种封闭价值准则导致干部考核评价不能得到群众的全面认同。 4、人才测评技术手段的现代化，使现行干部考评手段相形见绌。目前，运用的干部测评方法，缺乏科学的定性或定量分析手段，缺乏对干部个性心理素质的综合分析，习惯按照固定模式、固定思维来分析评价干部，评价结果往往流于公式化、概念化、印象化。 二、改进民主测评推荐的主要做法 (一)制订干部德才素质标准体系，构建分类民主测评推荐体系内容 在德、能、勤、绩、廉五项测评推荐内容体系中，德才素质是基础。不同的层次职位，测评推荐应体现层次职位要求的德才素质，以普通干部、科级副职、科级正职三个层次为例，需要根据其不同特点和要求，制订相应的德才素质标准体系。 1 、普通干部德才素质标准。普通干部德才素质的确定既要考虑到干部的一般素质要求，又要考虑到普通干部的一般工作特点，即基本素质要求和岗位素质要求。基本素质要突出对干部的政治素质、思想品德和敬业精神要求;岗位素质要求，应突出干部岗位工作要求的技能和知识、良好的表达能力、协作能力和自我管理能力，具体来讲，应包括: 政治修养; 思想品德;敬业精神;专业技能和相关知识;表达能力;协同工作能力; 使用现代化办公设施的能力;自律能力。 2、副职领导干部德才素质标准。副职在县局机关既是领导班子成员，是单位的决策者，又是单位正职领导的辅助者和决策的执行者，具有承上启下的重要作用，因此，副职除应具备普通干部的基本素质要求外，还应具备良好的治事能力。因此，副职应具备基本素质包括普通干部素质的八项标准，同时还应具备:参与决策能力;岗位管理能力; 组织协调能力;应变能力;示范能力; 创造性思维能力。 3 、机关正职基本素质标准。正职是市（县）局的首长，担负着本单位的管理、决策、发展和监督的首要职责。因此，他们不仅应该具备普通干部、副职的基本素质，还应具备:全局决策能