甘肃省成县农村保情况调查报告.docVIP

甘肃省成县农村低保情况调查报告 摘 要：农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的80%左右，建立农村困难群众的低保制度，有着重要而深远的意义。本文以西部特困县成县村民为调查对象，针对农村低保政策建立、实施及完善等问题进行调研，深入了解老百姓之所求，探究科学合理的低保实施方法，从而为我国农村居民最低生活保障制度的完善提供建议。 关键词：农村生活保障 合理界定 低保对象 低保标准 1 调查内容及分析框架 1.1 调查背景 在城市居民最低生活保障体系日益完善的今天，另一个庞大的社会困难群体——农村特困户也期盼享受低保政策。甘肃成是一个十年九旱的国家级贫困县，基本没有工业，雨养农业维持着农民生存。在农村中，困难群众急需救助，2007年1月1日，他们的愿望实现了。农村低保制度开始全面实施，她就像冬天里的暖阳普照到每一个农村低保户。 1.2 调查过程 本次调查共进行了两轮。 第一轮调查着重于低保实施基本情况，发放问卷100份，有效问卷95份。采用入户调查方式，涉及苟现村、柴门村、北湾村等4个不同山村39户低保人家及若干非低保人家。通过第一轮调查发现：低保户基本都是每6个月从农村信用社亲自领取现金。他们所收到的救助金主要用来维持基本生活，其次用来看病和为子女交学费。在调查过程中，提到低保，所有低保户都对这项政策充满感激，他们一致认为：“对于人均消费水平很低的成农民来说，低保救助金确实已解决了一些迫切需要解决的困难，这些年国家为改善农民生活办了不少实事”。 第二轮调查发放问卷100份，有效问卷98份。主要针对村民对低保的认识度、低保评审过程及对低保的看法等一系列问题。 2 成县低保制度概况 　　农村低保是政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，按照保障标准进行差额救助的新型社会救助制度，是对农村特困户救助制度的完善和发展，是健全社会保障体系的重大举措。成县2007年全县纳入农村低保对象10630户35274人，发放保障金482.3709万元。2008年全县将低保对象扩至76037人，同时将农村低保一类标准由原来的50远提至57元，每人每月增加7元；农村低保二类标准由18元提至25元，每人每月增加7元；农村低保三类标准由原来25元提至35元，每人每月增加10元；农村低保四类标准由原来10元提至17元，每人每月增加7元。低保对象每6个月从农村信用社领取现金。 3 低保户的生活现状 　　3.1 基本情况 本次调查39户低保家庭，共计189人，其中年龄最大的有76岁，最小的7岁。夫妇与两个以上孩子的家庭占66.7%，农村独生子女领证户和二女结扎户占37.1%，残疾、年老体弱无劳动力的家庭占31.3%，丧偶的家庭占18.3%，其他情况占13.3%。被调查的低保户平均每户低保家庭拥有的劳动力不足两人，平均每个劳动力负担1.4人。低保户家庭成员的文化程度普遍较低，小学以下文化程度的占91%，初中文化的占7%，高中及以上的仅占2%。 　　3.2 生活状况 低保户家庭主要收入来源自主经营(主要是种植粮食和外出打工)的占66.7%，亲友资助占12.8%，救助资金的占30.7%,借贷过日子占7.6%。住房质量普遍较差，调查的39家中只有5家是砖木结构，没有钢筋混凝土结构 的住房，其余全是土坯房，其中3户为政府救助金盖起得房子，1户借住在别人的房子里。 　　3.3 消费情况 　　低保户年人均食品现金支出282元，消费粮食159公斤，人均教育支出334元，医疗支出196元，个别家庭缺粮。 　　3.4 健康状况 　　被调查人身体健康的147人，占77.8%；体弱多病的31人，占16.4%；患慢性病的9人，占4.7%；残疾的7人，占3.7%；患有大病的4人，占2.1%。调查资料显示：低保户家庭成员有病能及时就医的7.6%；不能及时就医的占92.4%，不能及时就医的主要原因是由于经济困难，以及忙着干农活，家里其余无劳动力，腾不出时间去住院看病。 4 低保工作存在的问题 4.1 低保政策宣传不到位 有些乡镇只是公布了一些低保政策的条例，农民不能很好的理解低保救助政策、低保救助条件，应享受救助的人如何申请和领取救助金等。在调查中我们询问大多的农民是否知道低保有关政策时，他们回答说是不太清楚，刚开始听到村干部宣传时，以为只是一句空话，没有当回事，而大多数村子里都只是村干部要了急需救助家庭的户口本和户主的身份证就给他们办理了。 4.2 低保政策不公开透明 有的村子里刚宣