21世纪初建设教育展战略研究报告.docVIP

21世纪初建设教育发展战略研究报告 张玉祥21世纪即将到来，建设教育的改革与发展面临着前所未有的机遇和挑战。（１）人们从科技革命对经济、社会产生的深刻影响，研究在科技革命的条件下产生的新现象、新特点，到探索经济发展的新规律，提出了信息经济、知识经济的经济理论。以知识和信息生产、分配、使用为基础，以创造性和人力资源为依托，以高新技术产业及智力为支柱的知识经济，已初见端倪，正对我国社会主义建设事业产生巨大影响。从根本上说，站在知识经济背后的是创新、学习、掌握和运用现代知识的不同层次的人，而人的背后则是教育。（2）我国社会主义市场经济体制的建立和完善，四个现代化建设的实现和在下世纪中叶赶上和超过中等发达国家的宏伟目标，使建设事业面临十分繁重的任务。充分估计未来科学技术特别是高技术发展对建设事业的巨大影响， 3）全国教育体制改革，教育教学改革深入发展，贯彻《面向21世纪教育振兴行动计划》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》是教育战线长期而艰巨的任务。建设教育作为国家教育体系的一个重要组成部分，面对全国教育改革与发展的新局面和新形势，要与它在国家教育体系中的地位和作用相适应，改革发展，有所作为，有所建树。教育与经济社会生活紧密相连，教育要为经济社会发展提供人力支持和知识保障，同时，又要适当超前于经济社会生活，建设教育也不能例外。这样，随着21世纪的来临，建设教育也将进入一个新的时期，总结历史经验，适应这种变化，全面系统地考量建设教育，研究21世纪初的建设教育发展的战略思想、战略任务、战略重点和战略措施，用以指导建设教育的健康发展具有十分重要的意义。21世纪初的建设教育发展战略，我们建立了包括建设教育主管部门 本课题经建设部科技司批准立项， 1999年11月课题组进行阶段成果讨论，12月中旬完成了《21世纪初建设事业发展与人力结构关系的研究》、《建设教育改革与发展的研究》、《21世纪初建设教育战略思想和战略重点的研究》和《21世纪初建设教育发展战略措施的研究》等4个子课题，在此基础上12月下旬完成了《21世纪初建设教育发展战略课题研究报告》。（一）建设事业的迅速发展，使建设职工队伍不断壮大建设事业是国民经济发展和社会进步的重要组成部分，肩负着城市建设、村镇建设和为国民经济发展所需要的各种固定资产、城市基础设施等建设和城市管理的重要任务。改革开放以后，建设事业得到迅速发展，队伍不断壮大。1978年建设事业城镇从业人员年末总数为939.5万人，到1998年末已达3564万人 不含市政 ，其中建筑业从业人员，达3327万人，是1978年的近4倍。20年间，建设事业城镇从业人员数量翻了两番，年均增长10.5%。占全国从业人员的比重由1978年的2.34%增长到5.09%。建筑业吸纳了大量的农村剩余劳动力，截止1998年底,建筑业的村镇建筑企业职工人数已达1633.8万人，是1978年235.6万人的近7倍。 以上据 在这个期间里，建设事业专门人才的数量增长幅度也比较大。据1983、1989、1993、1995和1998年全国建设事业人才现状抽样调查资料分析，专门人才占职工队伍总数的比例，在队伍总量不断增大的情况下，由1983年的4.8%增加到1998年的22.32%。同时，专门人才中有学历人员所占比例由1983年的76.55%提高到1998年的80.13%；有职称人员所占比例由1983年的79.3%提高到1998年的85.48%；既无学历，也无职称双无的管理1 专门人才行业分布结构建筑业和城建行业专门人才比例较低，在一定程度上反映了队伍的素质较低，而房地产行业队伍素质较城建、建筑则稍好一些，科研规划、勘察设计和政府管理部门的队伍素质最好。从表2还可以看出，行业内部各子行业的专门人才分布结构逐渐趋向合理，以建筑业为例，1989年各行业专门人才所占比例相差幅度较大，机械施工行业专门人才所占比例最高 13.66% ，建筑施工所占比例最低 7.11% ，两个行业专门人才所占比例相差6.55个百分点。到1998年，从事建筑施工行业的专门人才所占比例提高到21.26%，超过了从事机械施工行业的专门人才所占20.68%的比例。 12 专门人才学历结构和职称结构表3列出了1989年以来，专门人才学历结构和职称结构的变化。可以看出，专门人才的学历结构和职称结构也有较大改善。研究生和本科生所占比例有所提高，中专生所占比例有所下降，专科生基本没有变化。职称层次也是高、中级职称比例有所增加，初级职称有所下降。4列出了1998年专门人才的学历结构和职称结构，可以看出，专门人才中，本科以上学历的人员占1/5左右，专科和中专各占2/5。专门人才中，高级职称人