凝聚民心的壮举—阜新市国有工矿棚户区改造工程纪实.doc

凝聚民心的壮举 ——阜新市国有工矿棚户区改造工程纪实 9月26日。阜新秋高气爽，晴空万里。崭新、明亮的清河门怡馨园小区回迁楼前，彩旗飘飘，彩砖墁地。  专程到这里参加阜新市国有工矿棚户区改造工程竣工回迁仪式的省主要领导将10把金灿灿的回迁楼房新钥匙交到费宏茹、李丽光等10位老棚户居民代表手中，向他们祝福并深入到回迁户家中了解情况……  在过去的半年时间里，阜新市37015户国有工矿棚改户、10万居民一边守望他们生活了几十年的“家园”，一边幸福地盼望早日搬进新楼房。怀揣在他们心中多年的梦，在年底将得以实现。  今年，国家交给我省的保障性住房建设任务为33.79万套，我省自我加压，提出了“确保完成34万套，力争完成40万套”的目标。为顺利完成这一目标，省里专门召开会议，强调必须完成一项重大的民生工程，向全省人民交上一份满意的答卷！  这是阜新市国有工矿棚户区改造的大背景。在国家和省及相关部门的大力支持和帮助下，经过阜新全市上下的共同努力，抓实棚改，仅用6个月时间，计划建设的386栋棚改楼房主体全部完工，创造了棚改的“阜新速度”！ 一  阜新抓实棚改的实践告诉人们：坚持利为民所谋，面对历史欠账，要有一种敢于担当的勇气，再加一把劲儿  经过几十年煤炭开采，阜新为国家贡献了近7亿吨的煤炭资源。然而，留下了大面积沉陷区和棚户区。昔日煤矿工厂开到哪里，棚户区就延伸到哪里。伴随着煤炭资源的日益枯竭，工矿棚户区已成为困扰城市转型和发展的一个直接问题。随着人口不断增加，一些居民为解决子女结婚住房问题，见缝插针，自建大批小平房。多年来，这些棚户区周围环境脏乱差，房屋大多年久失修，夏不遮雨、冬不避寒。改善居住、生活环境一直是“老棚户”们的梦想。  在新邱区南部铺满了大片的国有工矿棚户区，有2100多户老棚户，一间间老掉牙的房子歪歪斜斜，杂乱地挨着挤着。汽车驶过，沿街平房屋内的墙壁就会掉灰。  这是阜新市国有工矿棚户区存在的历史背景。  10年转型中，经过8年时间的采煤沉陷区治理和5万平方米与1万平方米以上集中连片棚户区改造及廉租住房建设工程的启动，阜新市先后有近16万户家庭实现了安居梦想。  但是，由于历史欠账太多，到2010年底，阜新市仍有国有工矿和城市棚户区占地面积超过242万平方米，涉及居民6.4万多户。这些棚户区都是不具备商业开发价值、困难群众集中、拆迁难度大的区片。土灰青砖，狭窄的院墙掩不住道道裂缝，掩不住稍一用力即成粉末的墙砖的老化，掩不住屋外半天雨、屋内一天伞的凄凉。  这一串沉甸甸的数字和破败的情形摆在阜新市委、市政府领导的案头，刻在脑海里。  2010年12月9日，阜新市委书记潘利国到清河门区调研棚户区情况。清河门区有未改造棚户区三块，7079户，19443人。这些住户中98%为阜矿集团矿工及家属，住房建筑年代多为上个世纪50年代末期，房屋年久失修，基础设施欠缺，居住环境恶劣。看到这些情况，潘利国非常激动：这些年我们一直在致力棚户区改造，但历史欠账太多。我们总在讲利为民所谋，讲要为群众做点实事，看看还有这些几十年住在抬头能碰到屋顶、转个身都费劲的棚户里的居民，这个账我们要认，我们要拿出勇气来，敢于担当，再加一把劲儿！他当即指示有关部门将国有工矿棚户区改造列为2011年全市“一号”工程。  于是，计划拆迁面积162万平方米，新建房屋243万平方米，惠及3.7万户、10万棚户区居民的国有工矿棚户区改造工程，被列入阜新市政府2011年为市民办的实事之一。  为加强阜新市国有工矿棚户区改造的统一指挥和调度，市委书记和市长共同担任棚户区改造领导小组组长，具体部署指挥工程建设，住建委、公用事业与房产局、国土资源局等10多个相关部门各负其责，各司其职，积极为工程建设服务，各区政府克服困难，担当起繁重的建设任务，形成上下共同完成棚改的浓厚氛围。  今年3月1日，在组织收听收看全省保障性安居工程工作电视电话会议后，新上任的阜新市市长齐继慧掷地有声：国有工矿棚户区改造安居工程是全市最大的德政工程。必须“当年开工，当年竣工”，加快工作进度，确保目标任务完成；必须努力打造成精品工程、群众满意工程；各项工作必须往前赶、争主动，确保按工期推进建设；必须加强检查、监管，确保各个环节公开、公正、公平，真正把惠及百姓的实事办好。这就是后来人们耳熟能详的齐继慧的“四个必须”。  3月23日，阜新市2011年国有工矿棚户区改造工程奠基仪式在新邱区举行，由此拉开阜新国有工矿棚户区改造工程序幕。此后，该市国有工矿棚户区改造工程全面开工建设。 二  阜新抓实棚改的实践告诉人们：市场经济条件下搞城建，要不断创新思路，完