市农牧业局分站报告.docVIP

通辽市奈曼旗农机监理分站 建设情况调研报告 通辽市农牧业局 近年来，随着机具购置补贴力度的增加，农牧民购买农机具热情高涨，全市拖拉机、联合收割机新增或更新速度平均在每年1万台左右。然而，由于我市农村牧区片大面广，旗县农牧机监理机构人员不足，难以全方位、大面积深入到嘎查村农牧户开展工作，拖拉机、联合收割机无牌行驶、不进行定期安全技术检验、驾驶人无证驾驶等严重违法行为非常普遍，农牧业机械化生产中的安全隐患大量存在。针对这种情况，通辽市农机安全监理所积极探索农机安全监管工作方式，先后在科左中旗、奈曼旗进行了农机监理分站试点，特别是奈曼旗在各苏木乡镇动防站建立了农机监理分站，为有效开展农机安全生产监管工作进行了大胆尝试，取得了非常好的效果，为保障全市农牧业机械安全生产做出贡献。下面，就将奈曼旗农机监理分站调研情况报告如下： 一、农机监理分站的建立背景与过程 奈曼旗全境东西宽68公里，南北长140公里，总面积8137.6平方公里，其中耕地218万亩，林地431万亩。全旗辖12个苏木镇、355个嘎查村、12个社区居委会、一个国有农场，总人口43.2万，其中农业人口37.6万。农牧民居住相对分散，农机保有量较大。2009年，全旗拖拉机、联合收割机达1.5万台。农机监理工作的性质和特点，决定了农机监理人员必须走村入户、深入田间地头，才能有效开展工作。奈曼旗农机监理站编制只有5人，而且管理经费不足、工作用车辆状况差，监理人员和装备与管理工作量不相称，条件和环境制约了工作，很难达到有效管理的要求。主要表现在：一是农机监理外业工作只能靠监理人员从旗政府所在地出发，深入到个别村屯开展，由于路途遥远，大部分时间都浪费到路上，疲于奔波，有效开展工作的时间不多，工作效率并不高。二是监理工作只能由点到点，无法覆盖到面，不能全地段的开展工作，留下监管死角和空白较多。三是车耗、油耗支出较大，单位的财力无法长期支撑，安全监理工作不能保证全时段开展。在这样的管理状态下，一些机手便与监理人员玩起了“猫鼠游戏”，专找监理人员监管不到的空档出车，给监管工作带来了很大困扰。另一方面，即使有些机手想主动办理上牌、考试业务，但由于其所在苏木乡镇没有办理农机监理业务的机构，不能实现就近办理，而机手到旗所在地办理又因路途远、费用支出太大、费时费力，所以也就不办了，这就进一步增加了农机安全生产监管的难度。再一点，农机监理工作离不开苏木乡镇党委、政府的支持，由于旗农机监理站设在旗政府所在地，难以及时与当地各个苏木乡镇党委、政府沟通情况，取得其理解和支持，致使部分地区的农机监理工作开展缓慢或停滞。在这种背景条件下，奈曼旗农机监理站经过认真分析思考认识到，要想开展好农机监理工作，必须在广大农村牧区取得工作的支点，延伸工作触角，扩大工作覆盖面。而这个支点就是在各苏木乡镇建立农机监理分站。 2009年，奈曼旗农机监理站经反复研究，认为在各苏木乡镇动防站更适合建立农机监理分站。理由有四：一是基层动防站已经上划管理，人员调配、职工工资都归旗农牧业局管理，与旗农机监理站同属农牧业系统，便于工作协调。二是基层动防站肩负动物防疫、检疫、禁垦禁牧、草原管理等多项工作，具有多年行政执法工作经验。三是基层动防站虽然已经上划管理，但他们是在为苏木乡镇政府工作,接受着双重领导，与苏木乡镇领导及嘎查村干部有着直接的联系。四是基层动防站主要工作是春、秋两次防疫，时间也就是两到三个月，有充足时间开展农机监理工作，基层动防站对农机监理工作热情很高，两年前就有基层动防站要求在他们那里建立农机监理分站。于是，旗农机监理站及时向上级主管部门和旗农牧业局汇报，由旗农牧业局于2009年报请旗人民政府同意，以旗农牧业局正式文件批准，在全旗12个苏木乡镇和1个农场动防站成立了13个农机监理分站。 二、农机监理分站的模式和工作方法 （一）分站的模式 奈曼旗农机监理分站都设在苏木乡镇动防站，是在苏木乡镇动防站基础上同时挂农机监理分站的牌子，实行“一套机构、两块牌子”。由于农机监理分站是在一个原有完整的机构中成立，各分站办公场所、车辆、摄像机、照相机、微机等设备齐全，其人员归属旗农牧业局领导，都是财政统一开支的国家工作人员，且90%具有大专以上学历，都从事行政执法工作多年，有行政执法工作经验，人员素质较高。各分站的监理人员是经过分站选拔的，都是动防战线上的工作骨干，并通过自治区农机监理站培训、考核合格，取得农机监理员资格证后上岗的，每个分站都有3-4名监理员。每个村屯都由村屯防疫员担任农机安全生产宣传员（信息员），负责本村的农机普查、开展农机安全生产宣传教育工作。 各农机监理分站作为旗农机监理站的工作机构，在旗农机监理站的统一领导、管理和安排下，负责做好本苏木镇的农机安全监理工作。旗农机监理站对各农机监理分站的监