国外城乡一体化验对中国西部新农村建设的启示.docVIP

国外城乡一体化经验对中国西部新农村建设的启示 赵国锋 丁照勇 （西京学院，陕西 西安710123） 摘要 文章在借鉴国外城乡一体化发展经验的基础上，有针对性地提出了中国西部地区新农村建设的启示与建议：统筹城乡经济社会一体化发展，缩小城乡二元差距；以基础设施为着眼点，突破新农村建设瓶颈；加快城乡一体化区域规划布局，优化农村空间结构；健全社会事业发展，实现社会保障一体化。 关键词 城乡一体化；新农村建设；西部地区；启示 党的十七大提出到年农村改革发展基本目标任务是农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立改革开放30年来，国城乡关系经历了一个从差距缩小，急剧扩大统筹协调发展过程，整个过程可以分为个阶段 城乡差距缩小1979—1984年） 十一届三中全会前后，家庭承包责任制在全国农村推广，打破了平均主义分配格局极大地调动了农民生产积极性，国家大幅度提高农副产品收购价格，农业生产增长，农民收入提高。工业与城市经济改革推开，城镇居民收入增长慢，城乡收入差距迅速缩小到1984年，收入缩小到1.711。 ?? （二） 城乡差距急剧扩大1985—2002年） ? 十二届三中全会，国工业与城市大规模工资分配体制改革城镇居民收入。农民收入却，物价上涨指数，处于负增长状态。到2002年，城乡居民收入扩大为3.111，而如果考虑城乡居民在社会保障与福利等方面的差距，二者收入可能达到71。 城乡统筹与协调发展2003年以来 十六大以，在借鉴国外发展经验的基础上，针对国经济社会发展中存在的问题，中央提出了坚持“五个统筹”，统筹城乡发展首位。此后，以农民为中心，中央连续发布个“一号文件”，着力“三农”问题。，2007年农民人均纯收入达到4 140元，比2002年增长67%。但由于政策的滞后性效应以及差距的惯性，民收入增，2007人均可支配收入达到13 786元，比2002年增长79%，城乡居民收入仍呈扩大态势，达到3.331。2008年十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出到2020年，国要基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。按照这一规划，国将有望尽快建立起合理的城乡。 二、实践与经验 从世界城乡一体化的发展经验看，国外发达国家正步入城乡一体化的高级阶段，而一些发展中国家也先后开始了对城乡一体化发展的积极探索，在取得初步成效的同事，积累了有益的成果和经验，这些都对中国西部地区城乡一体化发展具有一定的借鉴意义。 （一）德国城乡一体化 　　德国以及其他一些西欧工业化国家当前的城市化水平都已高达90%，并且形成了一种分布合理、城乡统筹、均衡发展的独特模式。探究德国城乡一体化进程，其主要措施有： 1 均衡发展的协调机制 德国宪法明文将促使全国实现区域平衡发展和共同富裕列为发展目标，并在城乡建设和区域规划政策上强调必须贯彻2个重要原则：① 在全国范围内形成平等的生活环境，缩小地区差异。② 追求区域发展的可持续性。 2 城乡“等值化”建设 赛德尔基金会所倡导的“等值化”理念，自20世纪50年代以来，实践至今，主要通过农村革新、农田整理等方式，实现城乡生活不同类但等值的目标，使城乡经济得以均衡发展。“等值化”理念的核心在于让农民与市民在工作条件、收入水平、就业机会、社会待遇、居住环境等方面不同类但等值。 3 健全统一的社会保障体系 在德国，宪法规定城乡居民在选举、工作、迁徙、就学、社会保障等方面拥有平等权利。农民只要进城工作，按章纳税，并且进入社会保障，就可以城市居民。由此可以说，城乡居民只有从事工作性质的差别。 4 方便的交通系统 有轨电车的出现为城乡间跨区域流动提供了条件。公共交通网络的形成以及小轿车的普及，扩大了人们的活动半径，使人们在城乡之间工作和生活的流动性更加自如，良好的居住环境因此成为人们居住的首要目标。[3] （二）美国城乡一体化 19～20世纪期间，美国成功实现了由农村社会向城市社会的转型。美国是一个高度城市化的国家，其在城市化进程持续发展过程中，城乡一体化趋势尤为明显。 1 以交通运输促进城乡一体化 20世纪初，汽车的出现促使美国掀起了改善公路运动。1910年“美国公路改进协会”成立，各州拨款数百万美元用于改善乡镇和各郡公路。随着高速公路交通网络的建成，运输效率大大提高，城乡一体化进程加快，为农村人口向城镇流动提供了便利。 2 工业化、城市化和农业现代化的良性循环 美国由棉纺织业率先开启了工业化进程，到1860年，几十年的发展使得农产品加工业在美国工业化中占据了十分重要的地位，而工业化的这一特点又促使农业等基础产业迅速发展，从而反过来刺激了工业化的进程，农工的协调发展进一步加快了城市化的发展，也促进了农业劳动力向第三产业的流动。 3 以立法促进农村城乡一体化 自1955