考核工作探讨详细分析.doc

摘　　要:领导班子和领导干部考核工作，历来是我党自身建设的重要内容，也是我党实施有效的干部管理，进而执掌国家政权，治理公共事务的一个重要环节。县 含县级市 ，在我国行政组织结构中处于承上启下的重要地位；乡镇，则是我国最基层的行政单元。县乡两级党委、政府，是我国经济、政治、文化和社会建设特别是新农村建设的前线指挥部；是党和政府联系群众的纽带和桥梁；也是处理和化解各类社会矛盾、促进社会和谐、实现政权稳固的战斗堡垒。切实改进县乡两级领导干部考核工作，提高县乡领导班子的领导水平和执政能力，对于促进我国经济社会科学发展，加速实现全面建设小康目标，具有重大意义。本文试从现行干部考核制度的特点、作用及存在的问题、改进县乡领导干部考核工作的设想等几方面，谈点粗浅看法。 关 键 词:领导班子, 考核, 探讨, 2006年7月，中央组织部下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》（以下简称《综合考评办法》）。对干部考核工作提出了一些新的要求，增加了节约资源、保护环境、关注民生、推进社会和谐等方面工作的考核内容；强调要扩大干部考核任用中的民主；对一些考核工作程序做出了更严格的规定。 一、现行领导干部考核制度的特点和积极作用 改革开放以来的干部考核工作，逐步向制度化、规范化方向发展，对客观全面评价干部、激励约束干部、促进领导班子建设，进而推动经济社会发展，起到了积极作用。 1、考核内容比较全面，且突出了工作实绩，对于领导班子和领导干部全面加强自身建设具有积极的引导作用。对领导班子考核内容，1995的《通知》，提出了原则要求，即：经济建设、社会发展和精神文明建设、党的建设三大方面。2006年的《综合考评办法》，按“思想政治建设、领导能力、工作实绩、党风廉政建设四个类别”设置了13项考核内容，即：政治方向、精神状态、贯彻科学发展观、驾驭全局、处理利益关系、处置突发事件、务实创新的能力、经济建设、政治建设、文化建设，以及党风廉政建设等方面的情况。对领导干部，一直强调全面考核“德能勤绩廉”五大方面。《综合考评办法》又对地方党政领导干部设置了14项考核内容，即：政治态度、思想品质、工作思路、组织协调、选人用人、依法办事、心理素质、精神状态、努力程度、工作作风、履行职责成效、解决复杂问题、基础建设、廉洁自律。同时，分别确定了具体评价要点。各级党委，特别是县级党委，都从本地实际出发制定了比较具体的考核指标，树立了大体正确的“风向标”和“导航仪”，为下级领导班子和领导干部加强自身建设，全面履行职责指出了方向。 2、在考核指标体系中突出了经济工作，对引导各级干部摆脱“左”的思想束缚，努力提高领导经济工作的能力，从而实现国民经济持续增长起到了较大的推动作用。在实际考核工作中，考核的侧重点是随着形势的变化而悄然变化的。改革开放初期，全党上下继续进行思想上的拨乱反正，同时，对文化大革命中的“三种人”和其他犯有严重错误的人员进行清理核查。所以，那时候的干部考核，把在文化大革命时期是否犯有错误，对改革开放持何种态度，作为重要内容。后来，随着工作重心的转移，领导经济工作的能力和经济发展的业绩，在对领导班子和领导干部考核评价中的权重逐渐加大。到九十年代中后期，多数地方都实行了主要责任目标管理，把GDP、财政收入、工业增加值增长和招商引资成果等经济指标进行量化，并成为衡量政绩大小的主要标准。尽管对这种考核指标体系多有垢病，但是，直到《综合考评办法》出台以后，多数地方仍把主要经济指标增长作为重点考核内容。这里的合理性在于，第一，我们国家要始终把济建设作为中心，科学发展的第一要义是发展，发展的主要内容是经济发展。那么，把领导经济发展的能力作为考核领导班子和领导干部的重中之重，是有道理的。第二，现行财政体制是分权分税，“地方官”的主要“兴奋点”是实现地方利益，所以，自然要利用好干部考核这一“助推器”。从实际作用看，我国创造了改革开放30年来经济持续高速增长的奇迹，原因固然是多方面的，但是，以经济指标为主的“锦标赛”式的干部考核模式，激励引导各级党政官员千方百计扩大投资规模，使出全身解数招商引资上项目，从而挖掘了各种资源潜力，推动了经济持续增长。这种积极作用在九十年代最为明显。 3、强调定性评价和定量评价相结合，为科学准确评价干部和对政府进行绩效评估，提供了有价值的思路，并进行了初步探索。从1980年初期开始，干部考核从强调主观性政治态度的考核转向对具体的、可量化指标的考核。到了1988年，中共中央组织部已经提出了关于县乡两级党政领导班子年度业绩考核的指标。包括从工业总产值、税收、农业产量到基础设施的投资、人口增长率、九年义务教育完成率等，旨在将干部的政绩考核标准化和系统化。后来，《暂行规定》明确指出，“定期考核时，对领导班子的整体评价和对领导干部考核结果