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分享学习 共促全球发展合作 2013年6月18日，由中国国际扶贫中心主办的“促进农业发展的国际发展合作”圆桌会议在北京举行，近百位国内外政府高级官员、发展实践者、学者和研究人员参与会议。 此次圆桌会议的主要目标是通过分享中国-发展援助委员会研究小组在坦桑农业和津巴布韦两国开展的农业国际发展项目实地研究的主要发现及主要特点，增进对各方开展农业发展国际援助的认识。 会议就有效农业发展援助面临的主要挑战交换了意见。这些挑战包括发展合作中的条件性、可持续性以及发展合作的管理问题。会议将有助于识别中国和发展援助委员会成员/观察员国家富有成效的合作领域，以期为提高国际发展合作的质量做出贡献。 中国-发展援助委员会研究小组成立于2009年，旨在共享知识、交流经验以促进发展中国家经济和减贫事业的发展，其中包括如何提高国际合作的有效性。小组成员由来自中国和经合组织发展援助委员会成员/观察员国家的专家和官员组成。这些成员有着丰富的发展合作知识和实践经验。小组由中国国际扶贫中心（IPRCC）和经合组织发展援助委员会（OECD-DAC）共同成立，设联合秘书处和联合主席。 共享发展经验 经合组织发展援助委员会主席埃里克?苏尔汉（Erik Solheim）对中国在通过农业发展促进减贫方面的成功经验给予了高度肯定。 他表示，在过去10年里，全球经济发展迅猛，贫困人口大幅减少，这跟中国的发展有着密切的关系。然而，需要思考的是，将中国的经验直接应用于非洲是否可行？非洲只有500万人口，在社会文化等方面与中国有非常大的差异，将中国的发展经验直接拷贝到非洲，让非洲学习，是不合理的。 然而，中国的发展经验有着很好的启示作用，非洲可以根据自身的发展情况有选择地借鉴。在全球化发展的背景下，每个国家都不能在孤立的环境中谋发展。美国、欧盟国家是传统的援助国，多个亚洲和拉美国家也参与到了发展援助计划当中，援助数量庞大，帮助的国家也很多，在这中间，中国的作用是非常重要的。 对经合组织发展援助委员会来讲，多年来积累了一些关于开展国际发展援助、推动有效发展的经验和教训，希望推动大援助格局不断前进，与中国及其他国际发展合作的参与者共同分享，推动实现发展有效性。 非洲希望向中国学习，但应如何有效地分享中国的减贫经验？联合国粮农组织东非次区域协调员莫迪博?特拉奥雷（Modibo Traore）提出了他的想法。第一，让政策的重点和实际工作达到平衡，即政策咨询和开展实地工作两手抓。第二，采取双边或多边的合作方式。非洲联盟是一个非常重要的机构，所有的非洲国家都可以参与其中。第三，采取具体事务具体分析的方法，有针对性的措施会使整个工作更加有效。 基于农业项目的国际发展合作 中国国际扶贫中心中非减贫合作首席顾问李小云教授作为中国-发展援助委员会研究小组的高级顾问，参与研究了小组的各项研究和研讨工作，直接领导了联合研究小组在坦桑尼亚和津巴布韦的实地研究，他在此次圆桌会议上报告了在这两个国家开展实地研究的有关发现。 他表示，在过去10-20年间，非洲实际上在减贫方面是有一些成就的，但还不是很突出。从根本上讲，中国和DAC国家开展对外援助工作的方法和思路均不一样，但同时也有很多共同的利益，有潜在的领域可以合作。以津巴布韦为例，受政治条件的影响，该国受到某些国家的制裁，影响了开展发展合作的方式。中方可以在国家发展层面，从大的机制和战略方面对津巴布韦的政府官员进行影响；而DAC成员国有很强的专业化的发展项目管理经验，在项目设计、实施、监测以及在地方层面上与非政府合作等方面具有他们的比较优势。 李小云分析称，坦桑尼亚的情况和津巴布韦不一样，坦桑尼亚中央政府管理能力很强。中国为他们提供了很多经济性的援助和一揽子援助计划，坦桑尼亚的官员并不将中国叫做捐助国，而是称为“发展合作伙伴”，他们喜欢平等的概念，而且国家官员也十分自信。现在面临的问题是项目的持续性不强，在此方面双方都要做一个共同的研究。另外，关于商业项目是否可持续等问题，未来也需要更多的讨论。 津、坦两国实地研究带来的重要启示是，通过研究，找到各自在发展合作方面的经验，以彼此作为对照，进一步通过学习借鉴对方好的东西，从而提高各自的发展合作质量。DAC成员和其他的发展中国家的合作十分重要，在新的基础上建立起新的日程，使这样合作的机制能够更有利于建立新的合作伙伴关系。在发展援助方面，不仅有硬件如基础设施、道路等的支持，还有一些软要素，如政策能力、技术培训等方面，所以不同的援助方和发展合作伙伴在很多方面可以互补，也有共同的利益。同样重要的还有项目的可持续性问题，要关注到项目层面，不能只是提出一个框架和体系。同时，中方也可以从DAC国家那里学到很多具体的管理、操作方面的经验。 国际对华援助与中国扶贫 国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司副司长刘书文在会议闭幕式上发言，