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改革开放以来我国慈善事业的成就、问题及对策 　　【摘要】慈善是中华民族世代相承的一种传统美德，在改革开放前的十多年时间里，我国的政治、经济、文化领域均在“文化大革命”中受到严重的挫折和损失，慈善事业也未能幸免，不但没有获得发展，反而最终走向了停滞。改革开放以后，慈善事业受到了一定的重视，虽然面临巨大的阻力，但还是取得了一些进步。慈善事业的复苏为其自身的成长奠定了一定的基础。20世纪末，慈善事业日趋活跃，与港澳台以及国外的慈善组织均进行了联系与合作。但目前的慈善事业并非十分成熟，仍然存在一定的问题，如何解决这些发展中产生的问题成为了慈善事业工作中至关重要的一个部分。 　　【关键词】慈善事业；发展；问题；对策 　　中图分类号：C91文献标识码A文章编号1006-0278（2013）06-009-02 　　一、我国慈善事业取得的成就 　　1978年12月，党的十一届三中全会召开以后，全国在党“解放思想、实事求是”路线方针的指引下，在各个领域开展了拨乱反正的工作。此次会议之后，国家对慈善事业的发展开始持勉励的态度，这样开明的政治环境着实为慈善事业提供了有利的复兴条件。 　　改革开放以后，我国的慈善事业如雨后春笋般不断涌现出来，例如“1981年7月28日，中国儿童少年基金会在北京成立。”“1982年5月，宋庆龄基金会筹建成立。”“1984年3月，中国残疾人福利基金会成立。”“1988年3月，中国残疾人联合会成立。”在20世纪80年代末至90年代初的这段时间里，除了上述提到的这些慈善组织以外，中国红十字会、南京爱德基金会、“希望工程”等在社会救济、扶助方面也扮演着重要的角色。“到1989年，中国红十字会在全国30个省、市、区均恢复和建会，基层组织达8.7万个。” 　　20世纪90年代初，民间慈善组织陆续诞生。“至2000年，全国已有26个省、直辖市、自治区成立了省级慈善总会、协会或总会，并作为团体总会加入中华慈善总会。”“至1998年底，5年累计募集善款7.5亿元人民币。2002年，共募集善款人民币8873万元，慈善物资折币6200万元，分别比上一年增长15%、20%。”中华慈善总会在慈善救济工作上，集中力量建立了雨水积蓄工程、安老工程、助残工程、助孤工程以及慈善医疗工程。 　　21世纪以来，我国的慈善事业更是取得了重大的突破。在党的十六届四中全会中强调“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”，“慈善事业”第一次被写进党的重要文献中；十六届五中全会提出了“支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动”的要求；十七大报告强提出“以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”。2005年3月，国务院将“支持慈善事业发展”第一次写入政府工作报告；2006年3月，政府工作报告重申要“积极发展社会福利事业和慈善事业”；2007年3月，政府工作报告强调要“支持慈善事业发展”；2008年3月，政府工作报告再次强调要“鼓励和支持慈善事业发展”。 　　1994年中华慈善总会成立时的创始基金仅有2200万元，当年全国的慈善捐赠也仅有几亿元人民币。此后，慈善捐赠的数量呈现出一个逐年增加的趋势，至2005年，就已超过30亿元，2006年，则达到100亿元，2007年，增加到300多亿元。“2008年捐赠总额为1070亿元人民币，是2007年的3.5倍，募集彩票公益金371亿元，比2007年增长4.2%；增加志愿者1472多万人，年增长率达31.8%。2008年个人捐赠首次超过企业捐赠，且年中国大陆地区公民个人捐款达458亿元，占捐款总额的54%，改变了此前国内个人捐赠不超过总额的20%的格局，2008年中国内地个人人均捐款34.66元，是2007年的人均捐款额2.5元的近14倍。” 　　“改革开放以来，截至2008年底，中国登记注册的社团和民办非企业单位已经有41.4万个，其中，公募和非公募基金会总数达1597家。社会团体23万个，民办非企业单位18.2万个，这些机构中，慈善公益组织占相当大的部分。” 　　“在慈善捐赠方面，2009年全国各类捐赠款物总计332.78亿元，比2007年的309亿元和2008年的常规性捐赠321亿元（加上汶川地震捐赠则达到1070亿元），有小幅度上升。全国彩票销量为1323.8亿元，筹措彩票公益金463亿元。捐赠款物与彩票公益金合计为786亿元。”“从捐赠款物和彩票公益金总量看，2009年与2008年相比增长13.5%，与2007年相比增长14.5%。” 　　“据不完全统计，2010年我国社会慈善捐赠总额达700亿元，比2009年的332.78亿元有大幅度增长，彩票发行筹集的公益金达489亿元，比2009年463亿元增长了5.6%，两项相加，2010年捐赠款物与彩票公益