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探究农村集体土地使用权的流转模式 摘 要：随着社会主义新农村建设进程的不断加深，农村集体土地使用权的流转已成为必然趋势。尤其是在当前土地资源日益稀缺的情况下，土地资源的优化配置非常重要，而农村集体土地使用权的流转对实现土地资源优化配置有着积极作用，已经得到较多肯定，其重要性也越来越被国家与人们重视和关注。因此，本文以《探究农村集体土地使用权的流转模式》为题，从农村集体土地使用权的模式和模式路径选择方面进行了分析探讨。 关键词：农村；集体土地；使用权；流转模式 通过农村集体土地使用权的流转能对有限的土地资源进行合理优化配置，但是，现行的相关法律法规，管理制度，政府的干预及利益分配不均等都严重限制着农村集体土地使用权的流转的作用，导致其难以有效发挥对土地资源的优化配置作用。因此，必须结合我国当前国情，以此重新构建现行的法律法规，完善相关管理制度，健全的运行机制等来提高土地资源优化配置效率，实现利益分配合理化，从而为农村集体土地使用权的流转有效性奠定坚实基础。 一、农村集体土地使用权的流转模式 （一）政府主导型 政府主导型的集体土地使用权流转模式主要是指以地方政府为流转主体，利用特殊定价机制与流转形式，例如出租、联营、转让等，对土地进行统一流转，而农民集体土地的成员则通过表决权、同意权等方式参与到政府决策中。政府主导型模式具有明显的制度特征，能将集体土地使用产权性质进行变更，由私人变为国有，政府主导型模式也能称为农村集体土地使用权的国有化流转模式。政府主导型模式就是将农村农民用地、公共用地及企业用地等规划形成指标，而后通过相关程序将指标面向社会出售、出租，让指标购买者重新对指标进行规划建设，从而实现指标的有效性，实现农村生产建设用地与城市建设用地的置换。例如当前我国较为典型的政府主导型模式就有重庆地票交易，天津宅基地换房等。其中天津宅基地换房就是利用农民宅基地对农村集体对农村集体土地使用权进行置换，以此实现农村集体土地使用权向国有化流转模式的变更。而重庆地票交易就是将农村农民用地、公共用地及企业用地等规划形成指标，而后通过相关程序将指标面向社会出售、出租，让指标购买者重新对指标进行规划建设，以此实现集体建设用地流转的制度创新。 （二）农民自主型 农民自主型集体土地使用权流转模式主要就是以农民自身为流转主体，亦是利用特殊的定价机与流转形式实现对集体土地使用权的统一流转。农民自主型集体土地使用权流转模式主要能分为农民集体经济组织主导与集体成员主导两种表现形式。当前我国农村集体土地使用权流转方式主要是以集体经济组织为主导，受集体土地使用产权性质影响。广东省是我国在集体土地使用权流转上第一个“吃螃蟹”的省份，其较为典型的就是将集体土地变更为股份制，而后以入股的方式实现集体土地使用权流转。具体做法就是将集体土地使用权变更为股份制，按集体成员数进行股份分配，而后将股份统一集中，组建成股份合作组织或公司，集体成员数以入股方式参与其中，然后待一切步入正轨后由股份合作组织对集体土地使用权进行处置。农民自主型的流转模式的特征主要就是集体成员的集体土地使用权的流转。 二、集体土地使用权流转模式路径选择 采用集体土地使用权流转模式是有效提高土地资源优化配置效率及保障农民土地使用权的重要措施。政府和农民在集体土地使用权的流转过程中作用及参与程度的不同，决定着集体土地使用权的流转模式。根据相关数据统计表明及实践证明，政府主导型模式与农民自主型模式在集体土地使用权流转中的交易费用和农民权益保障方面各有千秋，而这主要是由集体土地使用权流转系统的外部环境、内部治理结构及集体土地产权结构所决定。因而集体土地使用权流转模式路径选择非常重要，主要有以下几方面： 一是在法律法规上为集体土地使用权的流转提供支持和保障，以此规避风险、降低成本。虽然集体土地使用权的流转的出现已经具有较长的一段时间，但是目前对其的研究和应用明显不足，仍处于探索阶段。缺乏合法的集体土地使用权流转载体，没有足够的法律法规依据支持流转。这就导致集体土地使用权的流转存在较大的风险，极易导致农民效益受损。因此，在法律法规上为集体土地使用权的流转提供支持和保障，促使流转做到有法可依，降低流转较易的不确定性，从而进一步提高土地资源的优化配置。 二是以市场机制为基础进行协调和博弈，建设服务型政府，在以符合市场经济条件情况下，实现土地资源的优化配置。集体土地使用权的流转必须以保护农民土地财产权利为前提，充分尊重农民自主意识，由农民自主决定是否进行土地流转，政府不应通过过度干预和采取政府主导转流模式，从而造成农民被迫式同意。以市场机制为基础进行协调和博弈能有效避免政府主导转流模式的出现，合理保护农民自身权力；而建设服务型政府，能起到有效解决土地交易中信息不对称，降低信息搜索成本，弥补市场失灵等作用。 三是对集体土地产