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对基本公共服务均等化的探索与思考 摘要：基本公共服务是一个世界性和历史性的课题，是发挥政府作用、履行政府职能的重要体现。基本公共服务均等化，是体现社会公平、消除社会矛盾、促进社会和谐的重要支撑。我国在经历社会主义改造和改革开放以来，社会生产力得到极大发展，但社会建设、民生投入却拉下了步子，出现了一系列问题：贫富差距拉大、就业率下降、教育不公、医疗昂贵、社会保障滞后等等。要解决这些问题，就要推进基本公共服务均等化，消除供给上的城乡差别、区域差别，实现一体化发展，让城乡、不同区域、不同群体享受一样的公共服务。要加大财政投入力度，引入社会供给，保证平衡供给，以小城镇化化解基本公共服务压力，以此确保社会公平正义，确保人的全面协调可持续发展。 关键词： 基本公共服务 均等化 一体化 小城镇化 文献综述：公共服务理论概念的提出是19世纪后半叶德国社会政策学派代表瓦格纳和20世纪初法国公法学者莱昂.狄骥。瓦格纳认为，政府除了具有维护市场经济正常运作的作用外，还具有增强社会文化和福利的作用，并初步提出了公共服务的概念。1954年，萨谬尔发表了《公共支出的纯理论》，首次提出了“公共产品”的明确定义。他指出，政府提供公共产品与公共服务具有提高市场效率、实现社会平等和稳定经济三个重要作用。1978年以来，公共管理研究发生了由传统公共行政范式向新公共管理研究范式的重大转变，公共服务成为公共行政与公共管理研究的核心内容。我国改革开放以来，努力提高政府公共服务能力，不断推进基本公共服务均等化发展。在发展过程中，我们借鉴了西方资本主义国家的一些先进经验，为我国基本公共服务均等化发展起到了积极的作用。 进入21世纪，随着改革开放的不断深入，我国经济快速发展，社会物质高度丰富，人民生活水平不断提高，我国已由生存型社会转变为发展型社会。在这一特殊阶段，全体社会成员快速增长的公共需求与公共产品相对短缺之间的矛盾日益显现。因此，推进公共服务均等化作为一项紧急而重要的工作，纳入了国家议事日程。 党的十八大从我国进入全面建成小康社会决定性阶段这一战略全局出发，对在改善民生和创新管理中加强社会建设作出了具体部署，提出了明确要求。党的十八大报告中，首次提出来“基本公共服务均等化”要求。在人民生活水平全面提高目标中首先强调的就是“基本公共服务均等总体实现”，这标志着基本公共服务均等化成为了社会建设的重要目标。十八届三中全会对公共服务的要求要素平等交换、资源均衡配置实现城乡公共服务全覆盖、均等化的一个重要前提，就是要积极推行城乡公共服务基础设施的标准化建设，让城乡居民公平享受到经济社会发展的成果。 （一）基本公共服务均等化的概念与特征 公共服务是政府治理的基本内涵，其涵盖的内容和范围较广。“基本公共服务均等化”一词是我国理论界和实践部门根据我国政府公共服务地区间、城乡间供给不均等的现状而提出的目标性词汇，它实际上是由“基本公共服务”和“均等化”两个词语组成的。该词组在我国理论界和实践部门已使用多年并且出现的频率越来越高。由此可见基本公共服务均等化在我国社会发展中的重要性，正确理解基本公共服务均等化这一概念意义重大。 基本公共服务就是社会性公共服务，是指建立在一定社会公识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维护本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，所必须提供的公共服务。包括公共教育、卫生、文化、科技、就业服务、社会救助、养老保障、公共设施、生态维护、环境保护、社会治安、国防安全等。基本公共服务均等化是指政府（社会）为全体社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件。基本公共服务的概念回答的是基本公共服务与公共服务的区别，这部分研究主要在于如何对“基本”二字作出回答。大体而言，学者们倾向于从公民需求、民生以及公民权利三个方面来回答什么是基本公共服务。　　“需求伦”认为基本公共服务是满足人的基本需求的公共服务，而人的基本需求则从两个不同的角度被定义。一种视角以基本公共服务的消费者为出发点，将基本需求定义为人的低层次消费需求和无差异消费需求（刘尚希，2007）；而另一种视角则以基本公共服务的提供者为出发点，将只能由政府提供，不能他人的公共需求视为基本需求在一定社会条件下，一个社会成员所应享有的必需的基础性公共服务　　“民生论”对基本公共服务的解读是从“民生”二字出发，认为基本公共服务是与民生有关的公共服务，诸如“义务教育、公共卫生、基础科学研究、公益性文化事业和社会救济”等。持“民生论”观点的学者一般认为基本公共服务意味着对人的基本生存、基本尊严、基本能力和基本健康的保障。　　“权利论”将基本公共服务视为一定经济社会条件下，保障人的基本权利