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2013上半年中国农业农村经济热点问题综述 时间：2013-8-25 9:37:25 点击：960 　　核心提示：2013年7月17日，农业部政法司与农民日报社、吉林省农委联合召开了农业农村经济热点问题座谈会，中农办、国务院研究室、国家发改委和有关院校的专家学者，以及农业大县代表、部分省市农业厅研究室主任、政法处处长参加了会议，... 2013上半年中国农业农村经济热点问题综述 ——稳步发展势头好改革转型呼声高 国家农业部政法司??张红宇（司长）?贺军伟??杨春华??刘建水 2013年7月17日，农业部政法司与农民日报社、吉林省农委联合召开了农业农村经济热点问题座谈会，中农办、国务院研究室、国家发改委和有关院校的专家学者，以及农业大县代表、部分省市农业厅研究室主任、政法处处长参加了会议，农业部产业政策与法规司司长张红宇、吉林省农委主任李国强、吉林省农委纪检专员王峻岩出席座谈会。与会代表对今年上半年我国农业农村经济形势及下一步走势进行了研判，并重点围绕粮食安全、农民增收、农村改革、新型农业经营主体培育等问题，进行了广泛而深入的研讨，提出了不少新观点、新思路，为谋划当前和今后一个时期的农业农村经济工作提供了有益启示和重要参考。 粮食问题的核心在于保护主产区积极性 （一）与会代表认为，今年以来，我国农业生产延续了过去多年的好形势，在“九连增”的基础上保持了稳步发展的好势头。 夏粮再获丰收，小麦实现“十连增”。从辽宁、吉林、湖南、安徽、江苏等地与会代表反映的情况看，南方主产区早稻面积增加、增产趋势明显，中稻长势正常；东北地区目前大部分作物长势好于去年；黄淮海夏玉米主产区玉米面积增加，长势普遍较好。可以说，全年粮食生产实现丰收具备较好基础，对稳增长、控通胀、防风险将提供有力支撑。 （二）与会专家也指出，当前农业农村经济形势进中有忧，下半年仍存在一些不确定性，影响粮食生产的一些深层次矛盾和问题日渐凸现。 从国内看，农业生产存在不确定性，如应对得力，全年丰收仍有希望。今年部分地区秋粮播种期推迟，生长期缩短，要过好东北洪涝和早霜、南方台风、洪涝、干旱、寒露风等多个关口，近期部分地区的农作物病虫害防控形势较为严峻。宏观经济影响存在不确定性。经济增速放缓意味着农产品需求特别是工业用农产品需求与价格会得到抑制；中央财政收入增速下降，有可能对增加“三农”投入产生影响。农产品市场运行存在不确定性。如近期镉大米事件持续发酵，南方大米价格大幅下跌。 从国际看，世界经济仍处于深度调整之中，复苏比较缓慢，农产品出口的外部环境不宽松。目前我国农产品外贸依存度已经超过20%，受人民币持续升值和自贸区谈判影响，未来大宗农产品进口可能持续增加。国内外诸多不确定因素，对国内农产品需求与价格有可能产生不利影响，从而影响农业生产者心理预期。 （三）与会专家认为，从人口、消费和资源因素看，粮食紧平衡将是长期趋势，供需总量平衡、品种品质结构平衡、粮食作物与非粮食作物结构平衡、产销区域结构平衡、自给与进出口平衡这“五个平衡”的矛盾日益突出，农产品供给宏观调控的难度越来越大。在这个大的背景下，有以下四个问题需要高度关注： 一是如何看待粮食紧平衡。有专家认为，粮食紧平衡是一种理想状态，也是调控追求的目标，这种状态不容易出现谷贱伤农，有利于保护和调动种粮农民积极性。有鉴于此，应在全球化的背景下看待粮食安全问题，我国95%以上的粮食自给率目标实现有一系列目标需要研究。 二是如何看待粮食主产区地位。有专家指出，浙江农民粮食种的多一点、少一点没关系，如果吉林、黑龙江这些地方的农民没有种粮积极性，国家的粮食安全就很危险。从某种意义上说，浙江等发达地区是钱库，吉林、黑龙江等粮食主产区就是粮库，要发挥各自的比较优势。粮食安全是国家的责任，保障国家粮食安全既要发挥比较优势，也要强调利益补偿。让粮食主产区为了国家粮食安全牺牲地方和农民的利益，产粮大县、财政穷县的状况保障不了国家的粮食安全。 三是如何看待农产品质量安全。随着人们生活水平的提高，社会上对农产品质量安全的关注度越来越高，而且越来越敏感，农产品质量安全问题比数量安全更严峻。在信息完全开放的背景下，农产品质量安全事件对产业发展和农民收入的影响越来越大，有时甚至是毁灭性的。近期湖南、江西出现的镉大米事件，导致湖南、江西大米滞销，影响远未结束。 四是如何看待农业资源安全。农业资源安全既包括数量安全也包括质量安全，目前这两方面的问题都很突出。在数量方面，随着工业化、城镇化快速推进，耕地减少不可逆转。特别像东北地区，黑土地下完雨都油汪汪的，真是肥沃。但这些年由于国家主体功能区的配套扶持政策没有跟上，这些限制开发区也在上工业项目，占的都是好地，这些黑土地用一寸少一寸，绝对是不可再生资源，占了可惜。在质量方面，一些地方农地退化、沙化，耕地面源污染加剧，