农民工市民化中的制度冲突与出路前瞻.docVIP

农民工市民化中的制度冲突与出路前瞻 　　导读：当前，制度冲突是影响农民工市民化的关键症结所在：户籍与嵌入其中的多元社会保障等福利性制度的冲突；社会保障、土地制度与就业的制度冲突；市民化愿景、农民工落户与城市承载力的脱节。这也导致地方政府对农民工实施 “半市民化”的政策。有鉴于此，破解农民工市民化困境之路可以有三：一要坚持顶层设计，改革户籍制度，消除镶嵌在户籍制度中的就业和社会保障等福利性制度的城乡差异；二要逐步变“半市民化”的政策支持为“全面市民化”的政策支持；三要坚持方向性与现实性的分类指导，有序推进农民工市民化。 　　2011年是我国城乡关系发生结构性变革的一年，城镇化率达到了51.27%，城市人口正式超过农村人口，这也标志着我国结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新时代。但是，这里的城市人口是统计学意义上的“城市常住人口”，而非“户籍人口”。如果按照户籍人口计算，那么我国的城镇化率仅为35%。换言之，现阶段我国的城镇化是一种不完全的城市化，因为全国还有1.6亿转移到城镇的农民工并没有获得相应的城市居民身份，即没有实现从农民向市民的转变，游离于城市各项待遇之外。正是基于这一判断，十八大报告明确指出：要“有序推进农业转移人口市民化”。显然，市民化已经成为下一阶段我国新型城镇化的核心内容。那么，如何正确地看待过去30多年来我国农民工市民化的历史进程，怎样