真抓实干服务科学发展.docVIP

真抓实干服务科学发展 　　2012年，桓台县编办紧紧围绕创新体制机制、服务科学发展，坚持靠制度规范机构编制管理，靠推进改革激发配置资源活力，靠提升能力有效配置执政资源，在推进“打造实力桓台、建设幸福城乡”的进程中，较好地发挥了服务和保障作用。 　　一、建章立制，推进机构编制管理规范化制度化 　　机构编制配置的是党的执政资源，是控制财政支出、财政供养的“总闸门”。把住了机构编制关，就把住了缩减行政成本、提高行政效能的关键。破解机构编制“一人把门众人推”的有效办法，就是健全规章制度，让一切工作都在制度的约束下进行。 　　2012年，桓台县编办进一步完善机构编制事项审批办法，制定出台了《桓台县机构编制事项审批办法（试行）》，明确了机构编制事项的审批范围、审批原则和审批程序，强化了机构编制事项由机构编制部门一家承办，编委（办）主任“一支笔”审批，机构编制部门一家发文的“三个一”审批制度，维护了机构编制管理的权威性、严肃性、统一性。 　　为把好人员“进口关”，完善进人用编核准制度，以“两办”文件印发了《关于进一步加强全县机关事业单位编制使用管理的意见》，凡机关事业单位调整、补充人员必须坚持审批前置原则、编内进人原则、结构管理原则、合理流动原则和职责匹配原则，规范了用编申请、用编审批、编制使用、增员入编、减员出编五个程序，强化了补充人员编制使用事前审批的刚性规定，调入补充人员均由编制部门按照审批程序和相关规定，办理《编制使用通知书》和《入编通知单》，并作为相关部门办理手续的唯一凭证，形成了编制核准与人员调配、工资核定、财政预算相互制约又协调联动的工作运行机制，使桓台县人员编制管理工作纳入了规范化、制度化的轨道。 　　为提高服务效能，积极探索机关工作流程再造，对原有的审批工作程序进行重新确定和规范，创新实施了“两图两公开”工作（“两图”即机构编制事项审批流程图、机关事业单位编制使用审批流程图；“两公开”，即公开部门职责、公开办事程序），将部门行政审批、办事程序绘制成直观形象的“流程图”，以“文字+图表”的形式“上网”、“上墙”公开，机关事业单位照“图”履行审批过程，非常方便。 　　二、扩权强镇，让群众共享行政管理体制改革试点成果 　　2010年8月，桓台县马桥镇被确定为全省经济发达镇行政管理体制改革试点后，桓台县编办积极发挥牵头部门的职责，深入开展调查研究，厘清改革试点思路，确定以“扩权强镇”为重点，扩大镇级管理权限，优化组织机构，理顺职责关系，落实配套政策，不断提高社会管理和公共服务能力，通过积极探索创新，着力建立起与马桥镇经济社会发展相适应的行政管理体制和社会管理机制。 　　2012年3月，省编办在桓台召开全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作现场座谈会，推广桓台试点经验。桓台县编办抓住时机，加快推进，确定以下放管理权限为重点，按照权责一致、依法下放、能放全放原则，确定了人社、民政、住建、安监、城市执法等9个县直部门下放到马桥镇政府33项权限，公安、国土、交通运输、工商、地税5个县直部门下放到派驻机构28项权限。在推进权限下放中，加强协调指导，实施上下联动，将整个试点工作按照动员部署、权责落实、权限运行、政策深化、总结完善五个阶段扎实有序向前推进。创新性地制定了“三统一、三明确”的权限下放措施，即统一授权委托书，明确工作职责；统一权限操作规程，明确工作程序；统一业务培训，明确工作内容，使权限下放工作变得条理清晰，有章可循，确保了各项权限的运行畅通。 　　马桥镇投资500多万元，建成了1800平方米的便民服务中心，将所有下放的管理权限及与群众生产生活密切相关的行政审批事项进行有机整合，全部纳入中心统一管理，设立了规划、建设、招投标、项目审批、安监、环保、城管、国土、地税、工商、交通、民政、人力资源和社会保障等40余个综合服务窗口，实行一站式办公、一条龙服务、规范化管理，简化了审批程序，方便了群众办事，实现了改革成果由群众共享。 　　三、科学配置，把有限的机构编制资源用在刀刃上 　　机构编制是党和政府执政的基础性资源，是有效解决政府职能转变、优化机构设置、理顺职责关系、提高行政效能的重要手段，直接关系到经济社会发展的全局，切实管住管好、管出成效是机构编制部门义不容辞的责任。桓台县编办按照“部门为企业服务、我为部门服务”的理念，围绕推动科学发展优化配置执政资源，努力为打造实力桓台、建设幸福城乡提供机构编制服务和体制机制保障。 　　在机构编制管理上，紧紧把握好严格控制与服务发展“两个大局”的结合点，坚持既要“管住”又要“管活”，按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的原则，及时调整职责任务与机构编制不匹配、不适应的事项。对职能加强的单位，通过整合资源、优化结构，及时进行加强配置；对职能弱化的部门，及时缩减或撤销机