着力深化重点镇体制机制改革.docVIP

着力深化重点镇体制机制改革 　　当前，临沂市县域经济和小城镇建设正处在提升发力、起步跨越的关键时期，按照中央和省委、省政府关于推进“扩权强镇”试点工作的要求，加快推进重点镇行政管理体制改革，是当前和今后一个时期机构编制部门的重要任务之一。 　　一、积极开展大店镇改革试点工作，为重点镇管理体制改革提供示范 　　一是创新管理体制，优化机构设置。将大店镇原“七站八所”进行整合，实行“大部门”制综合设置，党政工作机构整合为3个（党政组织、经济发展、社会稳定办公室）；事业机构整合为5个（农业综合服务、财经服务、社会事务综合服务、计划生育服务、村镇建设服务中心），并明确“三办五中心”的主要职责、编制数额及领导职数，对现有行政事业人员进行调整理顺。 　　二是健全运行机制，下放管理权限。去年3月，莒南县在大店镇召开下放管理权限交接工作会议，县住建局、人社局等14个部门一次性集中下放了第一批41项管理权限。为确保依法用权、规范用权，大店镇按照一项权限一项制度的要求，建立《首问责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》等13项制度，确保下放的各项管理权限有效运转。 　　三是搭建工作平台，转变政府职能。为促进转变政府职能，扎实建设“四个工作平台”，即：成立便民服务中心。大店镇投资800万元建成了便民服务中心，要求所有委托下放的行政许可和审批事项，全部进入便民服务中心集中办理，实现“一站式服务”；建立综合执法工作机制。建立了执法、环卫等服务机制，由镇统一指挥协调，实行综合执法，为城镇管理提供了有力保障。建立土地储备中心。负责规划区内的国有土地使用权的收购储备及净地出让前期工作，县国土局印发《大店镇土地储备管理办法（试行）》，进一步规范土地收储出让和资金管理。组建投融资服务平台。依托莒南县天湖新农村建设投资有限公司，组建投融资服务平台，注册资本1100万元。目前，已融资850万元用于镇驻地社区建设。 　　四是加大扶持力度，激发发展活力。结合大店镇实际，23个市直部门确定了58个支持帮扶大店镇快速发展的项目，其中实体类项目10个、政策类项目23个、资金类项目15个、其他类项目10个，内容涉及优惠政策的落实和基础设施建设等诸多方面。市政府专门印制《支持项目计划汇编》，明确帮扶措施、责任单位、责任人和完成时限，并定期调度和通报帮扶情况，目前，已启动的33个帮扶项目总体进展良好。 　　二、全力推进市级优先发展重点镇改革，为县域经济发展提供有力支撑 　　市编办按照市委、市政府《关于加快小城镇建设的意见》要求，在成功推进大店镇改革试点的基础上，以点带面，积极推进其他11个市级优先发展重点镇的体制机制改革。 　　一是迅速部署，统筹安排改革方案的拟订工作。组织召开全市优先发展重点镇行政管理体制改革座谈会，莒南县编办和大店镇分别介绍了改革试点经验，各县区编办主任和重点镇党委书记就改革方案的拟订工作进行了讨论和座谈，进一步明确了改革工作的核心内容，确保不走弯路。 　　二是充分酝酿，保证改革方案科学合理。市编办组织专人对各县区的重点镇改革方案进行指导审核，对机构设置、权限下放、平台建设等内容统一规范。各重点镇改革方案初稿形成后，向市直20多个部门征求了意见。 　　三是强化督导，全力推进改革方案的组织实施。方案批复后，各县区按照方案要求，积极行动，对重点镇机构编制及时调整理顺，并成立重点镇行政管理体制改革工作领导小组，专门负责推进重点镇改革工作。分别召开下放管理权限交接会议，一次性集中下放管理权限，并通过管理考核和业务培训，确保下放权限运行顺畅。同时，市编办对各县区重点镇改革工作情况实行定期调度和通报。去年9月份召开的全市机构编制工作会议上，张务锋市长对重点镇改革工作作了重点安排部署。10月下旬，市编办、监察局、住建委、财政局等部门组成联合检查组，对各县区市级优先发展重点镇行政管理体制改革工作进行专项检查，有力地推动了各项改革工作的开展。12月，市编办会同市委农工办、市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市住建委、市法制办8部门联合组成考核组，对大店镇行政管理体制改革试点工作情况进行全面考核，对权限下放和承接中存在的问题深入剖析，并提出了对策和建议。 　　目前，全市12个市级优先发展重点镇，呈现出加快发展的良好势头，12个重点镇的财政收入增幅高达40%，县域经济的地方税收增幅全省第一。大店镇的改革试点、探沂镇的大城管体制，为创新管理体制机制积累了经验；李庄镇家电、地方镇罐头、大庄镇新型工业园区建设，兰陵镇的文化工程、垛庄镇的红色教育基地、汤头街道的温泉度假村、许家湖镇的地下溶洞等旅游项目取得初步成效；傅庄街道“七纵七横”道路和义堂、青云等镇的小区宜居园及配套基础设施建设标准较高，为加快发展奠定了基础。 　　三、持之以恒，将重点镇行政管理体制改革工作推向