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福利、福利制度与福利权 　　[摘 要] 福利是一种需要通过制度设计和安排来实现的美好状态，福利权便是基于最低道德需求之上的动态发展的、向上开放的权利体系，包括终极目标要实现的自由权，其最基本的底线是生存权和发展权。福利状态和福利权的实现需要通过福利制度设计和实践来实现。不论模式如何、范畴多大，福利制度的本质是为了免除社会成员对生活风险和社会风险的恐惧，并不断地提高社会成员的生活水平，最终达到人人自由和全面发展的状态。 　　[关键词] 福利；福利制度；福利权 　　[中图分类号] D57 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2013）04-0056-04 　　随着物质财富的不断积累和社会发展水平的不断提升，“民生”、“幸福”成为政府、社会和老百姓普遍关注的热点话题。民生即民众的生活，是客观的、实在的；幸福则是一种个体的主观感受，这种感受基于一定标准的价值判断，也跟人们的预期有关，实现预期则幸福感升高，反之则降低或无幸福感可言。与“民生”、“幸福”休戚相关的便是“福利”，“福利好”、“福利高”便意味着生活较好、幸福程度较高；反之则生活欠缺保障、幸福缺少要素。但福利是什么？福利怎样实现？本文将基于文献，以福利、福利制度和福利权为关键词，从涵义、制度实现和权利保障等角度对“福利”展开三维立体式的解读，阐明改善民生、提升民众幸福指数的本源之道。 　　一、福利及其解析 　　福利是一个被广泛运用的词语，是“能给人带来幸福的因素，其中既包含物质的因素，也包含精神和心理的因素”。[1]在英文中，能表达福利的词语有两个：well-being和welfare，根据斯坦福哲学百科全书（SEP）的界定，well-being常被用来描述一个人真正的而非工具性（non-instrumentally）的好的或向好的状态，它对道德哲学来说非常重要，尤其是对于追求福利最大化的功利主义；在社会福利主义制度中，well-being则代表一种价值。Welfare则被解释为“尤其从政府和制度方面，致力于提升贫困人士基本福利（basic well-being）的行为或程序”。由此看来，两者相较，well-being更偏向状态描述，而welfare则更注重制度保障。本文认为，这两个词合起来才能准确地表达福利的含义：第一，福利是一种好的或健康的、幸福的生活状态。这种状态是客观的，也是主观的。说其客观是因为人们的健康、幸福的状态是客观存在的，福利的接受者及其为达成健康、幸福所需要的物质性的和精神性的福利供给也是客观存在的；说其主观是因为福利也是人的主观感受，往往是判断者基于一定标准的价值判断，而这标准对于不同的人来说都是不同的。第二，美好的状态需要通过一定措施来实现，所以，福利又是一个动态的实现过程。在这个过程中，健康的、幸福的状态作为目标是向上开放的、有层次的，最底层的应该是能保障人的生存的基本状态；也是相对的，是随着时代进步和社会发展不断提高的。缺少这两重含义中的任何一个，都会使福利的概念残缺不全。以往的研究中，一些学者认为福利就是一种需求满足的状态，说的只是福利的第一层含义well-being。在这种界定下，福利的来源就不只限于政府，个人、家庭、社区、企业，乃至市场都可成为提供福利的主体，容易使福利在当今社会的概念宽泛化，责任主体不明显。相反，另一些学者强调福利的工具作用，认为福利就是为实现某种社会或政治意图的工具或手段，忽略了福利本身就是一种目标的含义，就词义来说也过于僵硬。 　　福利的感受者和提供者均是人这种社会性动物，或是由人组成的社会性群体，于是，福利往往通过社会化或者社会性福利表现出来，故称社会福利。福利和社会福利的区别就在于社会福利将“个体”福利通过社会性上升到了包括个体和群体在内的社会群体福利或集体福利上，由此演发出社会福利在社会层面上作为社会政策和社会制度的一系列要素和范畴，包括社会的、经济的、政治的，甚至道德、哲学的。同时，福利的双重含义也演变为了社会福利的两个部分——社会福利状态和社会福利制度。国内外大部分研究中对社会福利的定义都兼顾了社会福利的这两个部分。例如，巴克尔认为，社会福利一方面是指一国用来帮助人们以满足经济、社会、教育和健康需要所推行的项目、津贴和服务体系，从而维护社会的正常运行；另一方面是指社群或社会的集体福祉状态。[2]国内学者尚晓援认为，社会福利是为达到社会福利状态而做出的集体努力，作为制度的社会福利，可以被理解为制度实体，也可以被理解为社会为实现一定福利目标所承担的“制度化责任”。[3]由此可见，研究者都不否认福利是一种状态，而更强调福利作为制度的一种政府责任，故，社会福利亦可称之为社会福利制度，简称福利制度。 　　二、福利制度的演进及内涵 　　福利思想在古希腊和罗马时期的著述中就已有体现，并随着社会的发