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苏通大桥：清正廉洁的丰碑 江苏省交通厅.　　　2008-12-01 　　廉政情况不能使工程一荣俱荣，却可以使工程一损俱损。腐败现象受损损害的绝不仅仅是腐败者本身，更为重要的是它损害了国家利益，、败坏了社会风气，、破坏了行业形象，背离了交通建设“为民造福”的宗旨，使工程建设应有的一切荣誉荡然无存。因此，廉政文化必须在工程文化建设中占有重要地位。苏通大桥建设者在“润扬经验”的基础上，积极推进体制创新，探索积累新的经验，丰富了交通基础设施领域党风廉政建设成果，“廉洁苏通”已成为一个响亮的品牌，镌刻在世界最高桥塔上。 　　一、指挥部“透明工程”的廉政制度 　　管理不好，政府投资兴建的大型工程是很容易成为滋生腐败的土壤，项目的黑箱操作不仅降低了工程质量，还将使发展中国家背上沉重的债务经济负担。为了加强廉政建设，防止腐败行为的发生，保证苏通大桥建设目标的实现，苏通大桥指挥部制定了指挥部党委、工会、共青团制度和工作办法及廉政建设的一系列制度。例如，“纪检派驻制”、“现场党建统管制”、“跟踪审计”、“廉政保证金办法”、“新入场单位廉政告知制度”、“廉政合同制度”等。这些制度保证有效保证了苏通大桥组织和个人行为的透明化、阳光化，从而降低其风险行为，有效控制了工程建设风险。 　　二、构筑主动监督体系，打造廉政工程 　　苏通大桥指挥部党委以“建设世界第一大桥，打造勤廉文明丰碑”为目标，构筑主动监督体系，创新主动监督机制，为苏通大桥的廉政建设构筑了严格的组织防范体系。 　　--指挥部设立了党委，实行党委统管现场党建工作机制，把在管理体制上无隶属关系的施工单位党建和思想政治工作纳入到统一领导中来，把指挥部和各参建单位组织建设、党风廉政建设、文明建设等纳入统管范畴，充分履行党委领导职能。 　　--设立驻部纪检办公室，建立与派驻纪检监督机构联合工作机制。派驻机构全过程参与指挥部各项重大决策，围绕工程建设重点环节，充分发挥教育、服务、监督、查处等方面的作用，确保各项工作处于良好的受控状态。 　　三、首创现场党建工作统管制 　　指挥部党委明确了现场党建的总体目标、工作界面、工作机制和工作措施，把组织建设、党风廉政建设、劳动竞赛、文明创建等方面列入统管范畴。各参建单位把支部建到标段，把党小组建到班组，共建立临时党委（总支、支部）19个。通过现场党建工作统管制，从组织上理顺了指挥部与参建单位之间的党建工作关系，创造性地解决了长期困扰工程建设领域的组织组织不健全、活动不正常、作用不明显的难题。特别是通过签订《廉政建设责任状》，使党风廉政建设由原来单一的合同约束上升为党组织的统一管理和合同约束双管齐下。 　　四、率先实施跟踪审计监督制 　　工程建设伊始，指挥部主动与省审计厅联系，在全省交通重点工程建设领域率先建立了苏通大桥建设项目跟踪审计监督机制。省审计厅专门成立了苏通大桥项目跟踪审计组，每半年定期对项目概算执行的严肃性、内部控制的合理性、合同履约的真实性及资金使用的规范性等进行全过程跟踪审计，从而起到了超前监督、源头防范、及时查纠、促进管理的作用，有效保证了项目建设资金的安全、合法和高效运作。 　　苏通大桥的项目跟踪审计，不是单纯对事后结果的审计，而是从开工建设到竣工验收的全过程的审计，是由财务审计拓宽到项目实施中的征地拆迁、招投标、计量支付、合同管理、财务管理及会计核算等全方位、全过程的审计；不是单纯对工程资金的审计，是以工程建设管理作为切入点，包括程序、标准在内的全方位审计。 省审计厅对苏通大桥建设项目跟踪审计工作，原则上每半年进行一次，审计范围包括苏通大桥建设过程中的概算执行和各项投资经济活动以及与该项目直接有关的建设、设计、施工、监理、供货等单位的财务收支情况。在苏通大桥建设项目开展跟踪审计，既是实施过程监督的有效形式，也是加强交通廉政建设、创新监督管理机制的重要举措。跟踪审计的超前介入、超前防范、查纠及时等作用，大大促进了苏通大桥的管理和工程顺利的开展。 　　五、建立资金监管信息系统 　　指挥部在实行业主、承包商、开户银行三方共同签订资金监管协议的基础上，针对工程支付量大、环节多等特点，改进监管手段，提高监管水平和效率。研发了“苏通大桥建设资金监管信息系统”软件，通过建立资金监管网络信息平台，业主、银行及时了解各项目部工程资金的流向，确保资金专款专用。 　　六、健全公开透明决策机制 　　指挥部建立重大事项议事决策制度，凡涉及工程建设全局性的重大问题和事项，包括重大项目审批、大额资金使用、大宗材料采购、设计变更、干部任免、重要请示以及上级交办的重要事项等，都提交办公会（或专题办公会）集体讨论决定。在具体工作中，积极推进阳光操作，防止暗箱操作。在干部选拔任用、评比表彰工作中，坚持公开条件、群众