中国的公共支出管理改革--国库单一帐户制度介绍(p33).ppt

中国的公共支出管理改革 国库单一帐户制度介绍（据财政部试点方案和讲义整理） 中国的公共支出管理改革 改革预算编制方法，实行部门预算 改革预算收支科目，实行科学的政府收支分类 改革资金缴拨方式，建立国库单一帐户制度 加快改革步伐，推行政府采购制度 逐步建立政府财政管理信息系统 一、改革预算编制方法，实行部门预算 部门预算编制改革的背景 部门预算改革的主要内容 实行部门预算改革的重要意义 进一步推进部门预算改革的设想 （一）部门预算编制改革的背景 现行预算编制存在的问题： 预算编制较粗 没有在法律规定的期限内批复预算 预算编制缺少必要的定员定额标准 预算分配和使用透明度不高 预算资金分配权分散 (一）中央部门预算编制改革的背景（续） 1999年6月审计署代表国务院作审计工作报告指出存在的问题 全国人在常委会要求改进和规范中央预算编制工作 预算工作委员会要求提供部门预算有关材料 国务院领导指示财政认真贯彻落实人大常委会意见 财政部成立专门小组提出编制部门预算改革构想 2000年165个中央一级预算单位全部编制部门预算。其中教育部、科技部、农业部、劳动和社会保障部四个部门预算提交全国人大审议 （二）部门预算改革的主要内容 部门预算改革的指导思想和原则 部门预算编制的要求 部门预算编制的报表体系 部门预算的计算机应用 2001年编制部门预算时间表 部门预算编报和审批流程 （三）实行部门预算改革的重要意义 有利于将分散的预算变成统一的预算，维护预算的完整性 有利于及时批复预算，增强预算执行的严肃性 有利于客观公正地编制预算，实现预算管理的规范化 有利于把预算编得更具体，提高预算的透明度 便于执行预算 （四）进一步推进部门预算改革的设想 扩大上报和试编部门预算的范围，并不断细化 进行定员定额和项目预算试点工作 逐步推进和完善部门预算改革 提前编制预算试编滚动预算 二、改革预算收支科目 实行政府收支分类 预算收支科目改革的背景 政府收支分类改革的基本思路 政府收支分类改革的重要意义 改革实施计划 （一）预算收支科目改革的背景 现行预算收支科目的弊端： 不能全面、准确地反映政府收支活动 不能适应新形势下深化财政改革和规范预算管理的要求 不便于进行国际比较研究 （二）政府收支分类改革的基本思路 参照国际货币基金组织《政府财政统计手册》的方法进行分类 将预算内收支、预算外收支及政府行政事业单位的自有收支等都纳入政府收支分类范围 按政府机构的性质和预算管理级次对部门进行分类，并相应设置编码 根据政府职能进行功能分类 按政府收支经济性质设置政府收入经济分类和政府支出经济分类 （三）政府收支分类改革的重要意义 全面、准确地反映政府收支活动 规范和细化预算编制、有利于预算执行 有利于进行国际比较 有利于各项改革的深入开展 （四）政府收支分类改革实施计划 2001年选择部分中央单位、地方试点 2002年逐步扩大试点范围 争取十五期间在全国推开 三、改革资金缴拨方式 建立国库单一帐户制度 国库单一帐户制度改革的背景 建立国库单一帐户制度的基本构想 实施国库单一帐户制度改革的步骤 （一）国库单一帐户制度改革的背景 现行国库资金拨付弊端： 财政资金运行效率和使用效益低 财政监督弱化 难以实现科学管理 财政资金运行信息不能准确、及时地得到反映 （二）建立国库单一帐户制度的基本构想 建立国库单一账户体系： 财政部门在中央银行开设国库单一账户 财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户； 财政部在商业银行为预算单位开设零余额账户 财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户 经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设的特设专户 规范收入收缴程序 规范支出拨付程序 A、国库单一账户体系图 国库直接支付流程图 （12）报告 国库授权支付流程图 （三）实施国库单一帐户制度改革的步骤 2001年选择几个中央部门和部分省市率先进行国库集中支付改革 2002年在扩大国库集中支付改革范围的同时，进行国库集中收入制度的改革 2003年全面推行国库集中收付制度，力争在十五期间基本建立现代国库管理制度 四、加快改革步伐、推行政府采购制度 政府采购制度改