交通可持续发展经验.doc

交通运输可持续发展国外经验借鉴 交通运输是社会经济发展的关键因素之一。从各国交通运输发展的历程可以看出：交通运输行业的发展总是要受到：生产力和生产关系决定的经济基础上产生的市场需求的影响；同时也受到上层建筑中政府政策和法规制度的影响。生产力和生产关系的发展主要得益于硬件技术 — 运输工具和基础设施工程技术进步；以及软件技术 — 组织和管理技术的进步。机械化的交通工具和高速公路的发展大大降低了运输成本，促进了商品贸易的发展，也促进了制造业的专业化分工；而组织管理技术的进步 — 从政府政策和法规的角度看有一个渐进的发展过程，自始至终存在着如何认识政府职能和如何利用市场机制作用的问题。 实事上，政府的交通运输政策和法规是在解决单个运输方式所面临的各类问题的基础上发展起来的。在很长一段时期内，政府的政策与法规主要注重于经济和社会问题，偏重于解决个别运输方式的发展问题。随着时间的推移，越来越多的问题表现为：经济和环境的无效率；交通拥挤和事故损失；运输设施和服务的价格缺乏透明度；燃油资源的匮乏；温室气体排放和其他污染；资金筹集的机制不能满足基础设施基本建设和维护成本的需要；边远地区和弱势群体的运输服务问题；交通运输目前的发展格局对健康和环境的影响等。这些问题最终归结为经济、社会和环境的可持续发展的问题。 现在越来越多的国家正在采取积极的政策制定和实施可持续交通运输发展战略，这也是基于与交通运输有关的经济、社会和环境可持续发展历史经验和教训的一种共识。本章试图总结各国为达到可持续交通运输发展战略的目标拟采取的原则和政策，以及发达国家和发展中国家某些共同的经验和教训。可作为我国可持续交通运输发展战略决策的参考。 1. 历史的经验与教训 政府关于交通运输发展的政策与法规曾经历过三个发展阶段：铁路时代（19世纪至20世纪30年代）；数量限制规制阶段（30年代至80年代）；以及市场开放阶段（80年代之后）。 直到19世纪，铁路开始在运输领域起重要作用的时期，政府才逐步广泛地介入交通运输的发展。 在铁路时代的早期政府就认识到自由放任政策不利于运输的发展，为维护公共利益，政府的干预是必要的。因此，政府对铁路运输服务制定有法规，主要注重于对价格的规定，以防止用户受到垄断权力的伤害（主要是价格歧视），同时，为维持市场竞争，不允许竞争铁路线的合并。在铁路受到规章约束的相当长时期内，20世纪30年代之前，道路运输没有专项法规的约束。 由于缺乏成本核算方面的知识，对铁路运输价格的严格规定忽略了铁路服务的成本。同时，在道路运输内部过多数量企业的进入，产生有压价和不公平的竞争。在第一次世界大战和大萧条时期，交通运输业入不付出，几乎陷入瘫痪的境地。在欧洲一些国家这导致了政府接管了交通运输系统，以及对法规制度的改革。30年代采用了数量限制的规章制度，通过限制进入市场的运输企业的数量、基于成本的价格以及认为地分割各种运输方式来限制竞争，从而达到保护运输业发展的目的。 在数量限制的时期，政府在运输基础设施建设，特别是利用公共开支和道路使用者税收进行道路网络和公共交通运输规划和发展方面发挥了重要作用，用以处理由于私人小汽车交通的迅速增长而产生的问题。经验表明，这一时期的数量控制和部门分割是没有效率的，同时不能适应变化的市场需求，用户的成本高。这一时期安全和环境问题、以及由公共资金补贴的公共交的效率问题也逐步引起关注。由此产生了60年代英国，80年代美国等国实施开放市场为特征的改革。 推动开放市场的主要动力在于，要求通过面向市场的质量控制、更多的私有部门和公众参与交通运输发展战略、规划和项目，重新定义政府对于交通运输管理的职能，更有效地发挥市场机制的作用。 2．交通运输现状和主要问题 工业化发达国家在交通运输领域目前存在的主要问题是，简单地依靠增加道路基础难以满足不断增长的交通需求。过分依赖道路运输和私人小汽车的交通运输格局导致了交通运输系统不协调不均衡的发展，也是不可持续的发展。 欧盟1998年，道路运输承担所有货物运输将近一半（44%）（1991年为41%，预计到2010年将达到47%）；承担三分之二以上的客运量（79%）。除非采取行动逆转这个趋势，预计到2010年，单单道路货物运输就要增长50%。 1970年至2000年，欧洲共同体国家的小汽车保有量翻了三番，从6250万辆增加到1.75亿辆。虽然这个发展趋势目前有所缓和，但是私人小汽车每年以300余万辆的速度增长，在扩大了的欧盟范围内这个数量将更大。 由于美国大规模的高速公路网络、价格较低的燃油、汽车、和公路税费，加上城市内和城市之间出行距离长，美国人更多地依赖私人小汽车；而欧盟国家城市人口相对集中，使得欧盟的人员出行更多地利用公共交通。从表1至表5可看出欧盟与美国利用各种交通运输方式出行方面的差异和发展趋势。 表1。欧