劳动力流动、人力资本转移与区域政策 7433字 投稿：方最朁.docVIP

劳动力流动、人力资本转移与区域政策 7433字 投稿：方最朁 　　1 投资格局的变化 　　改革开放以来，随着沿海开放战略的实施，我国生产要素不断向东部地区集聚。从资金流向上看，80年代以来，东部地区固定资产投资占全社会固定资产投资的比重持续增长，其间经过了三次明显的上升过程，第一次是在1982—1983年，东部地区所占份额，提高约2个百分点； 第二次上升从1985年到1988年连续3年持续明显提高， 所占份额大幅度提高，新增约7个百分点；第三次上升从1991年到1994年，也是连续3年持续提高，新增份额约6个百分点（见表1）。到“八五”计划时期，东部地区所占全社会固定资产投资比重达62.15%， 而中部和西部仅为21.60%和12.66%。 　　资金流动的类型是多样的，一是内地政府或企业到沿海地区进行直接投资，设店、办厂和经营房地产；盛仕斌（1998）认为在“中西部地区投资与东部地区的差距急剧扩大，中西部地区建设资金严重不足的同时，大量的资金由中西部地区流向东部沿海地区”，“由于地方政府缺乏对资金流向的合理控制，前几年受东部地区房地产热、股票热等的吸引，中西部地区原本紧张的资金大量流入东部地区，甚至中央用于扶助西部地区的援助贷款也部分地流向了东部地区。据估计，每年由中西部地区流向东部地区的资金的净值在几百亿元以上”。厉无畏（1998）估计1993—1994年国家为扶持中西部贫困地区的乡镇企业扶助向这一地区增拨的150亿元贷款，约有40%通过资本市场流到了东部地区。 二是通过金融机构将内地银行的存款拆借到沿海地区。由于缺乏资金市场拆借的资料，仅从存贷款差额来看，近年来东部地区资金比较充裕，银行存款、贷款差额不断扩大，而中部地区则资金紧缺，银行贷款一直大于银行存款，除东部地区储蓄能力较强外，资金从西部向东部流动也是一个重要原因（梁宇峰，1997）。三是内地企业、居民购买沿海企业所发行的股票。在直接融资的过程中，受资本预期收益率的影响十分明显，其地域分布极不均衡。以股票市场为例，截至1997年8月， 在沪深两地挂牌的公司已逾700家，股票市值达16200余亿元，相当于国内生产总值的24%。但这700多家上市公司和地域分布却很不均衡，东部地区有431家上市公司，占全部上市公司数的62.9%，资产总额达5665.44亿元， 占上市公司资产总额的70.7 %， 而中部地区和西部地区的上市公司只有134家和120家，分别占全部上市公司数的19.6%和17.5%，资产总额也只占上市公司资产总额的17.6%和11.7%。直接融资的数量在各地区分布的不均衡，改变了各地区的资本分布状况，成为资本区域间流动一个日益重要的方式和途径。第四，利用外资方面，东部地区具有优势，利用其得天独厚的文化和地理区位条件、加上政策的倾斜，东部地区吸收的外资也就远远多于中西部地区。1997年，在实际利用外资中，东部地区独占85.47%（注：按中国统计年鉴资料计算， 其中”部门利用外资”的部分没有计算在内。），而西部仅占3.75%。 　　表1 1981—1997年全社会固定资产投资的地区分布（合计＝100） 　　 　　 东部中部西部 　　1981 50.94 30.1418.92 　　1982 50.86 30.6618.48 　　1983 52.85 31.7815.37 　　1984 52.84 31.5615.60 　　1985 52.73 30.8916.38 　　1986 55.28 29.3915.33 　　1987 57.73 27.6514.62 　　1988 59.59 26.0814.33 　　1989 59.80 25.2814.92 　　1990 58.99 25.8915.12 　　1991 59.46 25.2415.30 　　1992 61.90 23.7614.34 　　1993 64.11 22.3813.51 　　1994 65.83 21.6612.51 　　1995 65.93 21.7312.35 　　1996 64.19 22.8712.94 　　1997 62.98 23.1413.88 　　注：“不分地区”的固定资产投资没有计算在内。 　　资料来源：《中国统计年鉴》1981—1988年各卷资料 　　2 投资对劳动力流向的牵引 　　资本投入向东部地区的倾斜，为这些地区经济发展注入了强大动力，并创造了大量就业机会，中西部地区的劳动力大量流入东部地区。从人口迁移流向来观察，根据1990年人口普查的资料，从1985—1990年间的情况来看，人口