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行政管理专业（开放本科） 《行政伦理学》单元辅导（1） 第一章 导 论 一、基本概念 行政伦理学、行政伦理、行政道德 二、基本理论知识 1．行政伦理学与伦理学 （1）行政伦理学与伦理学两个概念的基本含义 伦理学是关于社会和个人的道德规范及其发展规律的科学。伦理学作为一门学科产生于西方，古希腊时就是哲学的一个分支学科。 行政伦理学是关于行政道德的本质和发展规律的科学。它是一门新兴的边缘性学科。 （2）行政伦理学与伦理学的联系 一方面，行政伦理学是伦理学的分支学科，是应用伦理学。另一方面，伦理学的一般原理是行政伦理学的理论基础，对行政伦理学的研究有导向作用。 （3）行政伦理学与伦理学的区别 主要表现在着眼点和研究范围两个方面有所不同。 2. 行政伦理的特征 （1）整体性与系统性 行政人员在行政执行中的行为却代表了国家和政府形象，是代表国家和政府去执行公务的，是代表着国家和政府与社会组织和社会成员发生关系的。所以，行政伦理具有整体性的特征。 在行政伦理学的视野中，行政人员的行为除了需要接受传统习惯、社会舆论的约束外，还要以制度、行政手段、经济手段甚至法律手段来加以约束。行政系统中的行政组织和行政人员在开展行政活动时能够在多大程度上满足道德要求，所依靠的是整个行政系统的力量来提供保障的。 （2）政治性与社会性 行政伦理的政治性体现在：其一，行政伦理属于政治哲学范畴，政治哲学是关于政治（包括组成部分的行政）的指导理论。其二，行政伦理是统治阶级意识形态的重要组成部分。 行政伦理的社会性体现在：公共行政是对全社会负责的管理活动，公共行政的绝大部分活动是社会公共事务管理。 （3）非功利性和非交换性 公共行政的目的和性质决定了它应负起社会的责任和义务，其工作不能用利润作标准来进行衡量，而必须用服务数量、质量、满足社会需要的程度等多种尺度作标准。公共行政考虑问题必须舍弃功利，从大局出发，从整体出发，从长远出发，从系统出发，处理好局部与整体、眼前和长远的关系。 （4）高尚性与广泛性 公共行政在社会管理中居于主导地位，行政伦理在社会伦理体系中也处于最高层次。 行政伦理的广泛性体现在整个行政系统都必须遵循统一的行政价值观，各个行政层级、各个行政部门、各个行政领域、各种不同类别的行政行为以及不同类别的行政人员都必须共同遵守共同的伦理规范。 3．行政伦理学研究关注的问题 （1）公民权与民主理论 （2）美德伦理学 （3）创建思想与宪法传统 （4）组织行为 （5）哲学理论及其观点 （6）对行政腐败的惩治 （7）国际互联网上的政府伦理学 4．中国古代行政伦理规范 （1）中国古代社会是一个以“德治为本”的社会； （2）主要伦理规范包括：公忠、诚信、廉政、勤政、爱民、用贤和修身七个方面。 5．中国近代行政伦理思想 （1）在中国近代行政伦理中占主导地位的是资产阶级的行政伦理思想。 （2）主要伦理规范包括：第一，维护国家的独立和主权；第二，由改良到共和；第三，提倡民权。 6. 中国当代行政伦理规定 （1）在当代中国，行政伦理中占主导地位的是社会主义行政伦理规定，属于以中国共产党为代表的无产阶级和社会主义行政伦理。 （2）主要包括的内容：第一，坚持人民的利益高于一切；第二，强调对权力的制约和监督。 7. 行政伦理学的性质、研究对象和基本层次 （1）性质。行政伦理学是关于行政道德的本质和发展规律的科学。行政伦理学是一门交叉学科，它既是一门应用伦理学，又是行政学的分支学科。 （2）研究对象。行政伦理学的研究对象是公共行政领域在行政管理过程中的伦理问题。 （3）行政伦理学的基本层次。从主体性来看，行政伦理包含两个层次，即行政人员个体层次和行政组织层次。 8．行政伦理学的研究方法 主要包括：历史分析、比较分析、心理分析和阶级分析的四种方法。 9. 研究行政伦理学的必要性 （1）这个学科研究的必要性 （2）研究这个学科的重要现实意义 第二章 行政伦理观 一、基本概念 正义、公平、民主、效率 二、基本理论知识 1．效率观——行政效率 （1）行政效率的含义 （2）行政效率与行政管理的关系 （3）片面的行政效率观导致四方面弊端 2．法治观——依法行政 （1）依法行政的含义。依法行政即行政法治化。公共行政的法治观就是依法行政的理念。依法行政是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求。根据这种理念，行政组织和机构必须依法建立，行政程序必须具有法的合理性，行政权力必须依法规范，行政行为必须依法开展。对于现代公共行政而言，依法行政是一项普遍原则，也是社会控制的主导方式。 （2）行政法治与行政伦理的关系。二者都是人类