关于企业民主管研究报告-修改20080102.doc

关于完善以职工代表大会为基本形式的 企事业单位民主管理制度的研究报告 中华全国总工会民主管理部 企业民主管理是指中国境内的企事业单位职工依照法律法规和政策规定，参与企事业单位决策、管理和监督，企事业单位的经营管理者尊重、支持和保证职工民主权利行使及落实的有组织的规范性活动。企业民主管理的主体是企事业单位的经营管理者和职工，涵盖了企事业单位中经营管理人员、技术人员和生产工人。通过建立一定的制度，设置相应的职权，建立健全与制度相配套的运作程序，以充分反映和切实表达职工的真实意见和建议，来保证职工参与企事业单位决策、管理和监督的有效实现，保证企事业单位经营决策运营的科学性和可持续发展。 　　企业民主管理一直是我国工人运动和工会工作的重要内容。特别是在当前建立社会主义市场经济体制实行现代企业制度的条件下，探索企业民主管理的实现途径是当代工会运动的重要研究课题。党的十七大提出：全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。深入研究企业民主管理，对于组织职工参与企事业单位的管理、进而参与对社会事务的管理，建立协调稳定的劳动关系，加强基层民主政治建设，维护职工合法权益，为构建社会主义和谐社会做贡献，都具有十分重要的意义。本报告力求在总结企业民主管理实践的基础上，论述在我国实行企业民主管理制度的重要性和必要性，提出加强企业民主管理工作的意见建议。 企业民主管理在中国的实践与发展 在企业实行民主管理是我们党长期坚持的政策，贯穿于我国新民主主义革命、社会主义建设和改革开放的各个历史时期，已经成为具有中国特色的社会主义企业领导体制和管理制度的重要组成部分。深入了解企业民主管理在我国的实践与发展，对于我们正确认识中国企业民主管理的特点和规律，把握企业民主管理的发展趋势，把企业民主管理推向前进，具有十分重要的意义。 （一）实行企业民主管理是中国特色企业管理制度发展的客观必然。 1921年8月，中共中央在上海建立了公开领导工人运动的总机关----中国劳动组合书记部。1922年，中国劳动组合书记部在《劳动立法原则》和《劳动法案大纲》中提出了“明了生产与经济之情况，改良工厂管理制度，并匡正雇主之错误”的企业民主管理思想。 建国前，我们党在根据地自己的工厂中，实行了与国民党统治区的不同的工厂管理办法和制度，形成了早期的企业民主管理制度。企业民主管理形式经历了从“三人团”和工人大会，到初步创立工厂管理委员会和职工代表会议制度的发展过程。比较有代表性的是“三人团”和工人大会制度。1934年4月《苏维埃国家工厂管理条例》、《苏维埃国家工厂支部工作条例》确立了这种企业民主管理的制度。“三人团”由厂长、党支部书记和工会委员长组成，工厂生产中发生的许多问题必须经过“三人团”会议研究决定。当时的企业民主管理，主要是通过工会来实现。工会参加“三人团”，反映工人的意见并参与企业管理。同时，工会负责召开工人大会，讨论生产计划，收集职工的意见和建议。抗战后期，企业的职工民主管理制度有了一些变化，曾经用厂务会议代替“三人团”，但党中央和陕甘宁边区政府强调，厂长的管理不能取消工厂的职工民主管理。这一时期，苏区的私营工厂也通过私营企业的工厂委员会和店铺委员会组织职工进行民主监督。抗战胜利后，解放区扩大到一些大中城市，1946年5月，中共中央在《关于工矿企业政策的指示》中，正式推广工厂委员会制度。工厂委员会由厂长、工程师、生产负责人和工会主席组成，讨论并决定有关企业管理和生产中的各种问题。1948年，全国第六次劳动大会明确规定所有企业都要建立工厂管理委员会， 500人以上的大工厂，要建立由职工代表组成的工厂代表会议。1949年5月，华北解放区提出所有工厂要建立工厂管理委员会和职工代表会议制度。同年8月，华北人民政府作出了《关于在国营工业企业中建立工厂管理委员会和职工代表会议制度的决定》，对工厂管理委员会和职工代表会议的性质、任务、组织和职权作出了规定，从而正式确立了职工代表会议制度。在私营企业，通过“工人生产维持委员会”、“增产节约委员会”、“劳资协商会议”等形式实行企业民主管理。 从新中国成立后到改革开放前（1950年至1978年），是职工代表大会制度正式形成，企业民主管理经历曲折、不断发展的时期。1950年2月，中央人民政府政务院财政经济委员会发出《关于国营、公营工厂建立工厂管理委员会的指示》，标志着华北解放区推动建立工厂管理委员会和职工代表会议制度的政策成为全国性统一执行的政策，在调动广大职工投身社会主义建设事业的热情和积极性方面发挥了重要作用。中央对这种企业民主管理制度非常重视，要求“所有的公营工厂，应一律组织工厂委员会和职工代表会议制度”。此后，全国工厂委员会和职工代表会议制度建设得到了巨大的推动。