中国水库移民前期工作 9762字 投稿：梁翑習.docVIP

中国水库移民前期工作 9762字 投稿：梁翑習 中国水库移民前期工作 一、水库移民前期工作与工程立项、工程规模及建设时机关系 水库移民前期工作主要内容，一是确定水库淹没范围，二是调查水库淹没实物指标（包括农村和城、集镇的人口、房屋、土地受淹数量和质量及公共设施，基础设施受淹情况，专业项目如公路、铁路、港口码头、输变电线设施，广播通讯设施、输气管道以及文物古迹等受淹程度），三是调查了解和分析研究移民安臵环境容量，四是做好水库淹没处理以及移民安臵规划，确定移民搬迁安臵方案，五是确定并提出水库淹没处理以及移民安臵总投资概算，六是制定好与工程施工进度相衔接的移民搬迁安臵进度，以及分年投资计划。 水库移民是整个水利水电工程建设的重要组成部分，已有的经验教训表明，存在“重枢纽工程建设、轻移民搬迁安臵”的思想是错误和有害的，它造成不少的移民遗留问题，影响移民生产不能恢复生活不能致富，水库不能顺利建设和正常运行，严重的还可能形成社会不安定因素。所以中国政府在《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》中规定“移民安臵规划应当与设计任务书（可行性研究报告）和初步设计文件同时报主管部门审批，没有移民规划的，不 得审批工程设计文件、办理征地手续，不得施工”。前期工作没有做或做得不够，没有达到相应阶段深度要求，比如淹没范围不确定主要实物指标不清楚，工程是不能立项的。又如进行工程规模研究，如果缺乏不同水位分级淹没调查成果也不可能进行方案比较，孰优孰劣就难以决策。 水库移民前期工作，按其性质而言属于水利水电工程建设基础工作范畴，既为业主单位也为政府提供科学决策依据，因此，要求达到相应的深度和广度。按阶段划分可分为河流规划阶段、工程可研阶段、初步设计阶段和施工设计阶段的前期工作。每一阶段的前期工作都需有相应的工作周期作为时间保证。对选择建设时机而言，前期工作抓得早比较主动。如长江三峡工程水库移民工作，从五十年代开始，即对水库淹没实物指标（58年为社会经济调查）调查，70年代进行淹没实物指标重点核查，80年代进行淹没实物指标典型县分级调查和规划，150米方案淹没实物指标全库区分级测量普查，80年代末至90年代初进行175米方案淹没实物指标分级测量普查，90年代进行175米方案移民安臵规划（完成了分县、分省市和全库总报告）等，由于工作较深入细致，资料翔实可靠，为全国人大作出兴建长江三峡工程的决策提供了科学依据。 二、水库移民前期工作的主要依据 水库移民—是一项政策性很强的工作，为了搞好水库移 民搬迁安臵工作，国家制订了有关法规，各级政府根据国家的法规，结合各地具体条件制订有各种条例、规范、办法……等等，目前水库移民前期工作所依据的主要法规、政策如下： 1、中华人民共和国土地管理法：共和国成立五十年来，土地法进行了多次修改补充，1953年11月5日公布时名为《关于国家土地征用办法》，1958年1月6日发布时名为《国家经济建设征用土地办法》，1982年5月颁布时名为《国家建设征用土地条例》，1988年12颁布时名为《中华人民共和国土地管理法》，1998年8月29日修改通过，1999年1月1日起施行的《中华人民共和国土地管理法》。 2、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》，该条例是根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国水法》的有关规定制定的。《条例》明确对移民安臵原则、征地补偿标准，移民安臵工作程序、方法、惩戒条款等作了进一步的规定。明确规定“国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”。这是中国政府安臵好水库移民的一个庄严承诺。 3、水库淹没处理设计规范.1985年原水利电力部曾颁布《水利水电工程水库淹没处理设计规范》（SD130—84），该规范对统一全国水库移民前期工作起到十分重要作用，其内容主要是明确规定水库淹没处理任务：合理确定水库范围，查明淹没对象的实物数据，研究水库淹没对地区国民经济的 影响，配合有关专业论证工程建设规模，编制水库移民安臵和专业项目迁建规划，进行防护措施设计及库区综合开发规划，提出库底清理技术要求，编制水库淹没处理投资概算。《规范》还特别强调：将水库移民征地问题作为工程设计方案比较的一项重要内容进行深入细致的研究。 1997年中华人民共和国电力工业部批准《水电工程水库淹没处理规划设计规范》，该规范是根据国家经济体制的改革，水利水电工程建设新形势的要求，在SD130—84《水利水电工程水库淹没处理设计规范》基础上修改补充重新编制的，特点是：一、将原可行性研究、初步设计、技施设计三个阶段调整为预可行性研究、可行性研究（等同原初步设计）招标设计、施工详查四个阶段。二、全面贯彻了前述《条例》和国家计委《关于加强水库移民工作的若干意见》，