国际法中的防空别区.doc

国际法中的防空识别区 ——浅析东海防空识别区的建立 内容提要：2013年11月23日，国防部新闻发布会上，中国政府宣布即日起在中国东海开始设置防空识别区。所有途径识别区的航空器都必须遵守相关的规定。防空识别区属于国家预警机制的组成部分，对于沿海国维护海洋权益和保障国家安全具有重要意义。防空识别区的建立具有国际法上的合法依据，在实践中也被默认。我国海上安全形势严峻，应尽早确立防空识别区制度，本文将从国际法的角度分析中国设置防空识别区的必要性。 关键词：国际法，防空识别区，国家主权安全 一、防空识别区的由来和历史发展 防空识别区(AIR DEFENCE IDENTIFICATION ZONE,即以下简称ADIZ ),通常是指建立在海上，为沿海国基于国防安全的需要，从本国海岸向外延伸一定距离划定海上空域，以便在该空域内及早发现外国航空器并进行定位、识别、监视和管制。 最早在1950年由美国人率先建立防空识别区，次年，加拿大也建立了ADIZ，两国的防空识别区分别向大西洋和太平洋延伸了数百海里。根据相关国家规定，外国航空器在进入或通过识别区前往其他国家时，必须随时报告飞行状态及所处位置并遵从相关国家的引导，否则将会被要求离去，并在必要时相关国家将会派出军机进行拦截和驱逐，甚至予以击落。 截止到2013年底已有包括中国在内的约20 个国家( 地区) 仿效美、加建立了ADIZ，如日本、法国、德国、澳大利亚、意大利、希腊、芬兰、冰岛、印度、韩国、菲律宾、泰国、缅甸、古巴、土耳其、利比亚、阿曼、巴拿马以及中国台湾地区。ADIZ 的宽幅由各国（地区）依据本国的防空能力而自行设置，并无统一的标准，一般为领土边沿至公海之间的216 － 270 海里或者400 － 500 公里。例如，在美国关岛附近是半径为250 海里或者463 公里的圆圈。此外，有一些沿海国通过政策和立法建立了规制外国军机在专属经济区（以下简称EEZ） 上空的军事活动的其他空中管制措施。如韩国在国际航空图中将独岛东西各90 公里、以南110及以北55 公里的空域标注为“军事管制空域”。 二、国际法中关于防空识别区设置的法理依据 防空识别区涉及的是毗邻领海上空向外延伸的一段空域，他不属于一国领空。领空是指主权国家领陆和领海上空，它是国家领土的组成部分，根据《巴黎航空公约》和《国际民用航空公约》规定，国家对其主权上空享有绝对主权，凡是进入主权国家领空的飞机必须服从相关飞行规定，表明国籍和意图，否则就有可能视为“入侵”。领空之外的空域包括一国管辖范围内的海域（毗邻区和EEZ）上空以及公海的上空。从现有各国实践来看，防空识别区的范围大多从领空基线起算向外延伸216海里到270海里不等，而该空域恰好位于主权国专属经济区上空。因此，设置防控识别区的法理依据实际上就是对专属经济区上空的法律地位进行分析。 因此防空识别区的设置与EEZ密切相关，而设立专属经济区（EEZ）扩大后的防空识别区范围将覆盖“离於岛”（即）水域上空，并延伸至韩国马罗岛和红岛南部领空。的有关做法符合《联合国宪章》等国际法和国际惯例。国《国防法》、《民用航空法》、《飞行基本规则》等国内法规对维护国家领土领空安全和空中飞行秩序作出了明确规定。ADIZ 的建立对捍卫国家主权、保卫海洋安全来说势在必行: 有利于加强对在我国管辖海域内的外国舰机活动的监控力度，可以起到早期预警的作用，对来自空中的威胁进行提早防备，有助于避免类似中美南海撞机事件等海空意外事件的发生。有利于规制外国在我国EEZ 空域所进行的活动。目前美国等在我国EEZ 进行高频度的测量、侦察活动，通过电子和电磁等侦测和信息采集手段，搜集我国沿海海防部署、军事设施和装备、军事活动等国防情报; 搜集我国近海的海洋环境资料如地质、地貌、潮汐、声场、温度、盐度、海流等海洋情报; 搜集我国沿海地区通讯信息和军用频率、雷达波段等信息，对我国海防安全构成了严重威胁。有助于防范来自境外的空中恐怖主义的突然袭击。“9·11”事件后，我国将非传统安全提到国家安全战略的高度，如2002 年党的十六大报告首次提出“传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升”。《2002 年中国的国防》指出，“尤其是恐怖主义已对国际和地区安全构成现实威胁”。 此外，我们不得不说的，最为中国最大的对手美国，始终没有放弃对中国的围堵和压制。冷战结束后，出于战略需求，美国将目标转向了中国，随着中国日趋强大，美国感到对其霸权地位产生了威胁，自奥巴马第二期任期开始后，更是加紧了对中国的围堵，美国所谓重返亚太，以及提出的空海一体战，亚太再平衡战略都是针对中国而制定的。当前在亚太地区集中了美军60%的军力。除在关岛布置包括B2，B52战略轰炸