大安區统筹城乡综合配套改革试点总体方案.doc

大安区统筹城乡综合配套改革试点总体方案 2008年09月04日 【浏览字号：大　中　小】 来源:区政府办 为加快全区统筹城乡发展进程，推动经济社会又好又快发展，努力为自贡破解城乡二元结构难题、建设统筹城乡发展的老工业城市探索经验，根据市委、市政府把大安区作为自贡市统筹城乡综合配套改革试点重点突破区域的要求，结合大安实际，制定本方案。 一、指导思想和总体思路 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐大安”主题，按照工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，以规划为引领，以产业为支撑，以市场为导向，以改革为动力，以组织为载体，以民生为根本，进一步创新城乡协调发展的体制机制，促进先进生产力向农村扩展、公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，着力构建以工促农、以城带乡、城乡共荣的体制机制和发展模式，努力建设城乡政治、经济、文化和社会事业统筹协调发展的新大安。 总体思路：紧密结合大安区情特点，立足“城乡一体，丘区十强”的发展定位,紧紧围绕“增加农民收入，增强村级实力，促进社会进步”这一根本目标，实施工业企业聚集化、土地经营规模化、农村居住社区化、新型农民组织化“四化战略途径”，着力推进土地利用制度改革、体制机制创新、提高农民组织化程度“三个突破”，加快推进一城（大安城市中心区域）、五区（工业集中发展区）、四基地（现代农业示范基地）“三大建设”，努力实现城乡规划、基础设施、产业发展、社会保障、社会事业、社会管理“六项统筹”，实现经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。 二、基本原则 坚持科学发展、以人为本。以加快发展、科学发展、又好又快发展统领城乡经济社会发展全局，把维护人民群众的利益作为统筹城乡改革和发展的出发点和落脚点，着力创新发展模式，提高发展质量，逐步使城乡居民在就业、就医、就学和社会保障、公共福利等方面享有平等权利。 坚持解放思想、破旧立新。着力解决思想观念问题，坚持改革开放和创新发展，坚决破除制约城乡协调发展的体制机制及制度性障碍，构建统筹城乡发展的新体制、新机制及良好的社会环境。 坚持分类指导、整体推进。始终遵循城乡经济社会发展的基本规律和生产关系适应生产力发展要求的普遍规律，把握区域性特征和阶段性特点，因地制宜确定工作重点和推进力度，既大胆探索、强力推进，又量力而行、务求实效。 坚持政府主导、群众主体。加强政府引导，强化公共服务，充分发挥基层首创精神，最大限度地调动群众的积极性和创造性，组织和发动群众积极参与城乡建设。 三、主要目标 （一）经济社会发展目标 近期目标：按照“一年有新进展，三年有新突破，五年有大变化”的要求，到2011年，全区人均GDP力争达到2.55万元；区属工业对GDP增长的贡献率达60%以上，全区规模工业企业集中度达到70%以上，三次产业比重由2006年的12︰60︰28调整为8︰62︰30，三次产业就业比重由2006年的45︰23︰32调整为35︰28︰37；试点区域农村土地流转率和规模经营率均达到70%，全区农民人均纯收入由2006年的3672元提高到6800元，农民非农收入占纯收入比重由2006年的45%提高到65%，城乡居民收入比由2006年的2.4︰1下降到2.2︰1以内，城乡居民恩格尔系数差距缩小到6个百分点以内；城镇化率由2006年的36.1%提高到45%以上，农村居民集中居住率达到20%以上；农村经济组织、社会组织和政治组织带动发展、助农增收的能力不断增强，全区建立起覆盖六大农业主导产业和四大特色产业的各类农村新型组织100个以上。初步实现城乡规划一体、经济社会相融、劳动就业充分、保障体系健全的新格局。全区综合经济实力力争进入全省丘区前10强，在全省丘陵区县率先建立统筹城乡科学发展的体制机制，率先建成老工业城市推进城乡统筹的示范窗口，在全市农村区县率先建成全面小康区县。 远期目标：到2016年，全区GDP实现240亿元，人均GDP达4.8万元以上，城镇化率达到60%以上，城乡居民收入之比为2︰1。社会事业加快发展，镇村公共服务中心覆盖率达到100%，城乡居民最低生活保障线之比为1︰1，新型农村养老保险覆盖率大幅度提高。生态文明观念牢固树立，城乡人居环境大为改善。基层民主建设进一步夯实。城乡差距明显缩小，城乡二元结构基本消除，全面形成城乡居民享有基本同质化的生活条件、均等化的公共服务、平等化的经济社会权利的城乡一体化发展新格局。 （二）深化改革和机制体制创新目标 ——探索建立农村集体建设用地和集体土地承包经营权流转制度，完善配套制度，促进农村建设用地向城镇集中、基本农田向保护区集中、