城市轨道交通运法考察报告.doc

城市轨道交通运营立法考察报告 ——以北京市为对象 杭州市法制办法律事务处 李杜白 《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》提出了“城市东扩，旅游西进、沿江开发，跨江发展”的城市空间发展战略。为适应“一主三副六组团”的开放式城市布局，正在建设中的杭州城市轨道交通一号线将主城区与江南、临平、下沙三大副城联系，并连接了西湖与湘湖两大风景旅游区，而未来规划、建设的其他轨道交通线路也将杭州的六大组团纷纷串连起来，进一步推进了杭州城市结构的战略性调整。 按照杭州城市轨道交通建设、运营时间表安排，2012年初杭州城市轨道交通一号线将开始试运营。随着运营时间的临近，各项运营筹备工作包括运营立法工作都在有条不紊地进行。但不可否认，由于杭州的城市轨道交通运营是一次“处女航”，没有任何现成的经验可循。因此，借鉴国内兄弟城市的先发经验就显得很有必要。北京作为国内最早开始城市轨道交通运营的城市之一，且城市轨道交通经历过奥运会的考验，在运营领域很值得杭州学习。 基于此，2008年10月17—19日，杭州地铁集团组织赴京考察了北京市的城市轨道交通运营情况，这次调研的主要目的是了解北京市在轨道交通运营上的立法经验，学习这个拥有1700万常住人口的大都市通过轨道交通运营缓解交通压力、提升城市形象的先进做法。笔者有幸参与了这次调研活动。下面就将这次调研的内容概述如下，希望对杭州地铁运营筹备特别是立法筹备工作有所裨益。 一、北京市城市轨道交通运营发展概况? （一）线路建设、运营概况 1965年7月1日，北京地铁1号线一期工程开工建设，全长23.6km，设17座车站和一座车辆段（古城车辆段），1969年10月1日建成通车。北京地铁二期工程始建于1969年，设12座车站和一座车辆段（太平湖车辆段），线路长度为17.2km。1981年9月15日，北京地铁正式对外运营。 截至2008年，北京地铁已开通的线路包括1号线、2号线、13号线、八通线、5号线、10号线一期、奥运支线（地铁8号线一期）和机场线，运营线路达到八条，总里程200km，共有114座运营车站，地铁日客流量达到220万人次左右（在2008年北京奥运会期间，地铁高峰日客流量接近500万人次）。 目前，北京地铁6号线、8号线、9号线、10号线二期、亦庄线、大兴线已开工建设。2009年，北京市在建地铁将达到十一条线路。 （二）线网规划概况 2006年12月18日，北京市交通委、北京市发改委等联合制定《关于优先发展公共交通的意见》，提出北京要逐步建立以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充的三级公共交通网络，而轨道交通正处于这个大网的“骨架”位置。为此，北京规划了“三环、四横、五纵、七放射”的轨道交通网络的宏伟蓝图，到2015年，北京市将分三个阶段建设地铁新线，逐步构建北京城市轨道交通网络。 第一阶段，2008年奥运会前，将建设完成地铁5号线、10号线一期（含奥运支线）和机场线，新增运营里程84公里，累计运营里程达到200km。第二阶段，到2012年底，将建成4号线、6号线、8号线、9号线、10号线二期、亦庄线、大兴线、顺义线等八条线路，累计运营里程达407km。其中2010年建成4号线、9号线、亦庄线等三条线路，累计运营里程达276km。第三阶段，到2015年底，将建成7号线、14号线、大台线、昌平线、房山线等五条线路，累计运营里程达561km，轨道线路达到十九条。到2020年，北京市轨道交通运营里程将达到700km。?? （三）经营管理模式概况 北京地铁1965年开始建设、1969年开始运营至今，已历经四十载，其发展里程大致可分为三个阶段，地铁经营管理模式在这三个阶段也有很大差别。 第一阶段（1969年－1984年）：该阶段开通了地铁1号线和2号线，为北京地铁建设运营初级阶段。在很长一段时间内，地铁主要为战备服务。直到1981年，北京地铁才正式对外运营。在此阶段，地铁建设完全由政府直接投资，建设和初期运营管理也由中国人民解放军铁道兵负责。 第二阶段（1984年－2003年）：1984年5月，北京市成立地铁铁道总公司，负责地铁的建设和运营管理，在此期间相继开通了地铁复八线、13号线和八通线。2001年7月，原北京铁道总公司改组为北京市地铁集团有限责任公司，实行建设、运营一体化管理，地铁仍由政府直接投资建设。 第三阶段（2003年至今）：2003年11月，北京市委、市政府决定对地铁集团进行改制，成立北京市基础设施投资有限公司、北京市轨道交通建设管理有限公司、北京市地铁运营有限公司，分别负责地铁投融资、建设管理、运营管理，形成投资、建设、运营“三分开”体制。 二、北京市轨道交通运营立法概况 目前，北京市城市轨道交通运营管理所依据的法律渊源主要是两部行政规章：