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浅谈我国适航指令的颁发与管理 INTRODUCTION TO THE ISSUANCE AND MANAGEMENT OF CAD 李福海 罗鹰 姚红宇（中国民用航空总局航空安全技术中心） 适航指令（AD）是在型号合格审定后，由适航当局针对在某一民用航空产品（包括航空器、航空发动机、螺旋桨及机载设备）上发现的，很可能存在或发生于同型号设计的其它民用航空产品中的不安全状态，所制定的强制性检查要求、改正措施或使用限制，其内容涉及飞行安全，如不按规定完成，有关航空器将不再适航。 中国民航总局在CCAR-39和AP-39-01中明确规定每一份适航指令均有统一的编号，而且都是民用航空规章第39部的一部分，并且明确要求民用航空产品在未满足所有有关适航指令的要求之前，任何人不得使用。因此，民用航空产品的设计和制造单位以及使用和维修单位必须保证适用的适航指令在规定的时间内正确执行。对适航指令所规定的要求必须在期限内完成，若因未按时执行或完成适航指令而发生影响飞行安全的事故，由适航指令所涉及的民用航空产品的设计、制造、使用或维修单位负责。 一、我国适航指令颁发管理工作的概况 目前，世界上各个国家的适航当局都十分重视适航指令的颁发和管理工作，把按时执行并完成适航指令作为保证航空器安全和航空器适航的必要条件，而且各个国家都有各自的适航指令的颁发和管理程序，包括适航指令的起草、征求意见、评审、公布及分发等等。其中以美国的适航指令颁发管理程序最为完善，不但建立了庞大的网络信息化管理系统，而且保存了自上世纪40年代以来美国适航当局颁发的适航指令，并公布于互联网，供全世界的航空公司等用户查询。 我国适航当局也非常重视适航指令的颁发管理工作，从1986年开始规范适航指令颁发工作以来，已建立了关于适航指令颁发管理的法规体系，建立了负责适航指令颁发和管理的组织机构体系，并颁发了中国民用航空规章《民用航空器适航指令规定》（CCAR-39）和《适航指令的颁发和管理》（AP-39-01）。 我国目前使用的适航指令的颁发管理系统是从1994年由民航总局适航审定司开发的适航信息系统逐步发展和完善起来的。当时是以传真的形式，通过航空公司把航空器所发生的故障及问题收集起来，从中归纳出重复性、多发性的故障，然后制定有关措施。 由于适航指令颁发管理工作不仅工作量大，而且管理复杂，为了减轻各地区管理局适航指令颁发和管理部门的工作强度，提高适航指令颁发、管理工作的效率，民航总局适航审定司在2000年组织人力开发了适航指令颁发软件，建立了适航指令的信息库，在一定程度上提高了适航指令信息化管理工作的效率，方便了使用者的查询，为政府对航空器的安全管理提供了技术支持。然而这项工作由于受到当时技术条件的限制，软件功能上存在一些不足之处，如不具备图文混排的功能，数据库内的适航指令没有图形的资料，适航指令保存不完整等。此外，该软件也不具备在互联网上进行浏览和查询的功能。随着民航机构改革的深化，民航系统内部各部门机构设置重新调整，职责改变，原有的民航系统在管理模式和经营机制上都发生了巨大变化。适航指令颁发管理工作和职责也由各地区管理局适航维修处（原适航处）移交到相应新成立的适航审定处（新疆地区管理局适航处除外）。 为了配合适航指令颁发管理工作和职责的转移，同时也为了适应民航机型日益多元化、规模化，特别是越来越多地引进旧飞机的情况，保证适航检查员能够及时方便地查阅中文适航指令（CAD），在民航总局适航审定司的领导下，民航总局安技中心在参考美国联邦航空局网站的基础上，在2002年会同凯兰公司一起组织人员研发了一个具有现代计算机网络技术管理平台的新系统——适航指令网络化管理系统。该系统已于2004年3月1日首先在华北地区管理局运行，并于7月1日在全国各地区管理局正式投入使用。为配合新系统的研发和使用，民航总局安技中心先后组织人员翻译了FAA的适航指令参考资料，编写了有关新系统的培训教材，并对各地区管理局的有关人员进行了适航指令颁发和管理及新系统使用的专项培训。 二、我国适航指令的颁发管理程序 目前，我国适航当局已与美国（FAA）、法国（DGAC）、德国（LBA）等多个国家的适航当局建立了关于适航指令的交换关系，保证了我国适航当局能够及时得到这些外国适航当局针对在该国注册的航空器所颁发的适航指令；同时我国也同进口我国生产的航空器的国家建立了联系，以保证该国适航当局及时得到我国针对国产航空器所颁发的适航指令。在收到国外适航当局转来的适航指令后，我国适航当局的适航指令编发管理单位根据该适航指令所涉及的航空器在我国注册和使用的情况进行评估，将适用的编制成中文适航指令并转发给各有关的适航指令执行单位。对于我国国产的民用航空器，由各地区管理局适航审定处来颁发适航指令，并转发给国内各有关的适航指令执行单位及