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安徽教育均衡交响曲 第一乐章——合肥：政府主导强力推进义务教育均衡发展 来源:中国教师报作者:本报记者 刘堂江 康 丽 安徽省教育宣传中心 李灿莉 2009年5月6日上午，安徽省教育厅会议室，新夏的凉风和明丽的光线营造了一个清爽宜人的氛围。主管基础教育的金燕副厅长正在这里接受本报记者的专访。这位曾经创造了“铜陵神话”的教育官员，谈起安徽省义务教育均衡发展，信心满满，如数家珍…… 　三年前，一纸文件让国人为之瞩目。2006年，安徽省出台《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》，明确提出力争在3年内解决市、县城区内的择校问题，实现城区中小学校相对均衡。3年的时间过去了，人们提起安徽，不仅仅说这里有黄梅戏，这里有黄山，更多的人说，这里的教育均衡做得好，比如铜陵，比如合肥，比如芜湖。在很多人看来，教育是与GDP紧密相关的，但为什么一个经济不发达省份能够解决一些发达地区都解决不了的难题，成为“推进义务教育均衡发展”的典型，吸引很多省市前来参观学习？事实证明，推进义务教育均衡发展不仅仅要靠“钱”，更要靠“思路”。 关注安徽的义务教育均衡，首先从省会城市合肥开始。就在刚刚召开的全国推进义务教育均衡发展经验交流会上，合肥市获得“全国义务教育均衡发展先进区”的殊荣，合肥市副市长杨增权还做了大会发言。从某种意义上说，合肥成为全省推进义务教育均衡发展的风向标。 至今，合肥市蚌埠路第二小学教师任世群都记得第一次去磨店乡庆平希望学校的场面：孤零零的三层小楼，操场上尘土飞扬，校舍破旧。而在支教的一年里，她亲眼看着庆平希望学校发生了翻天覆地的变化，校舍漂亮了，规模扩大了，教学质量提高了。 今天的庆平希望学校依然是合肥市瑶海区最偏远的一所农村学校，但已成为占地50亩的新农村示范校。校长程永海用手机拍下学校的全景，经常向人展示。“我们学校是典型的徽派建筑，白墙黛瓦，飞檐翘起，非常漂亮。”这位农村校长总是骄傲地说。 把一所农村薄弱校变成一所两千多人的九年一贯制学校，政府投入了2000多万。不止如此，仅在去年，合肥市就投入8000多万元新建农村校舍近7万平方米。合肥市每年还将专项投入1500万元，用于奖补农村中小学建设项目。“对待农村学校和薄弱学校，不仅要一视同仁，更要偏爱有加。”合肥市教育局局长方东玲说。 事实上，在安徽省推进义务教育均衡发展的过程中，处于弱势地位的农村中小学和薄弱学校都是政策重点倾斜的对象。2007年底，根据《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》，安徽省在全国率先取消了原有标准划分的“城市、县城、农村”三个类别，为区域间、校际均衡发展提供了基本标准。 “我们提出的是‘区域内’义务教育的均衡发展”，安徽省教育厅副厅长金燕特别强调“区域内”的概念。 填谷造峰 优质校办到家门口 和许多城市一样，合肥教育面临优质教育资源不足、为数不多且过于集中的难题。由于历史原因，合肥的教育资源高度集中于5平方公里的老城区。“上学难”、“择校热”成为困扰合肥教育均衡发展的瓶颈。 没有学校就近入学，就建设新学校。合肥市委市政府首先从规划入手调整全市义务教育布局，编制了《合肥市中小学布局规划》，并且以地方立法的形式对教育用地实行“黄线保护”。2006年，在合肥市委市政府的强力推进下，住宅小区配套学校建设滞后问题得到彻底根治，一次性交付使用33所小区配套学校，可以容纳4万多名中小学生就近入学。 瑶海区和平东校就是这33所新建校的其中之一。 “瑶海区是老工业城区，学生多是‘安托’（安徽拖拉机厂）、‘安纺’（安徽纺织厂）子弟，但当时只有4所厂办小学，规模很小。”校长陈彪回忆过去，感触良多，“以前家长来学校都是穿着拖鞋。现在我们学校像花园一样，家长来了吐个痰都找不到地方。” 更重要的是，新的学校让老师和家长看到了希望。 以前的厂办小学质量不高。陈彪告诉记者，那时老师们比较懈怠，职工家长不满意，觉得是自己“出钱养着”老师，来了也是挑刺的。而现在，新建校受到了政府的高度重视，从设备到师资投入都非常大。老师们怀着一种艰苦创业的心态，干劲很大。“以前别人说，安托、安纺的孩子没几个能考上大学，但我们要证明，他们不比别人差。”陈彪说。 过去是削峰填谷，杀富济贫，现在是填谷造峰，积极扩充优质教育资源。截止到今年，合肥市累计新建小区配套学校54所，比前10年所建学校总和还多20所，有效缓解了市区义务教育上学难问题。 而为了从根本上解决择校难题，让优质教育资源进一步辐射到更需要的地区。2007年，根据合肥市委市政府的政策，除了新建小区配套学校，老城区一批优质校也纷纷“外迁”，合肥一中、四十六中、师范附小等3所老城区优质校整建制迁入合肥市滨湖新区。2008年，省示范高中合肥八中迁入政务新区。