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2012年CNKI服务型政府研究综述 　　[摘要]服务型政府建设目标的提出促进了理论研究的快速发展。2012年CNKI服务型政府研究文献从成果数量和质量、研究领域和方法、研究内容和视角、研究深度和理性都达到了新的高度。2012年CNKI服务型政府研究文献在“为什么建设服务型政府、建设什么样的服务型政府、如何建设服务型政府”方面做出了深刻回答，彰显了公共管理研究者对服务型政府建设的研究理性和学术关切。 　　[关键词]服务型政府；政府改革；行政管理体制 　　[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2013）05-0113-05 　　本文以2012年CNKI服务型政府研究典型文献为对象，系统梳理服务型政府研究成果的新特点、新趋势，以期对进一步建设服务型政府，完善中国社会主义行政体制提供管窥之见。 　　一、2012年CNKI服务型政府研究文献概览 　　早在1999年，就有学者提出服务型政府概念。[1] 2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级干部研究班结业仪式讲话中正式提出“建设服务型政府”，此后服务型政府的理论和实践研究迅速发展，成果日益丰硕（以中国期刊网（CNKI）文献为据，见表1）。 　　学术界研究服务型政府大体经历了三个阶段：初步探索阶段、拓展阶段、系统化与创新阶段。初步探索阶段主要涉及服务型政府的研究缘起、基本概念以及与传统政府模式的区别等；拓展阶段的重点集中于基础理论、经验介绍、实践分析以及宏观思路与具体路径等；系统化和创新阶段主要集中在行政管理体制改革、社会管理体制改革和公共服务体制改革三条主线上。[2] 2012年CNKI期刊文献服务型政府研究正处在第三个阶段上。 　　总体看，2012年服务型政府相关理论和实践研究内容不断拓展、视角更为丰富、领域进一步细化，研究方法进一步创新，研究成果质量进一步提升。从研究内容看，主要涵盖了服务型政府理论内涵、价值理念、生态环境、构建途径、绩效考核、建设成就和问题等；从研究视角看，主要选取的研究角度有公民社会、和谐社会、后工业社会、政府职能、绩效考核等；从学科领域看，主要涉及到政治学、行政学、法学、经济学、哲学等领域；从研究方法看，主要采用的有比较分析、实证分析、文献统计分析、系统分析、案例分析等。与以往服务型政府相关研究文献比较来看，2012年服务型政府相关研究贯穿着服务型政府发展的全过程，突出的特点有： 　　其一，服务型政府的价值理念和生态环境研究较为深刻。在服务型政府研究和实践过程中，出现了不同的政府理念和政府观，理清这些概念并确定服务型政府发展的价值取向和理念体系，是服务型政府进一步科学发展的前提条件。 　　其二，服务型政府的回应性、相关方角色定位及其职能作用研究较为全面。如何构建反应机制以提高政府回应性是服务型政府必须解决的核心内容，回应性涉及到服务主体和客体之间的关系，主要集中在服务型政府与社会、服务型政府与公民、服务型政府与企业等之间的关系研究，其中主要集中在服务型政府与第三部门的关系，服务型政府与社会管理创新的关系研究方面。 　　其三，服务型政府的行政行为和领导能力研究进一步细化。中国的行政生态较为复杂，从全能型政府向有限政府转变过程中，确立正确的行政行为类型和导向，对于成功建设服务型政府具有方法论价值。 　　其四，服务型政府的绩效评估研究有所创新。服务型政府建设的本质是政府与市场、国家与社会关系的深刻调整，因此必须确立新的评价指标体系，才能为正确的行政行为提供目标导向，才能在保证充足的基本公共服务提供的同时，全面提升政府治理能力。 　　其五，服务型政府建设的阶段性总结成果剧增。因学界有学者提出以十六大为全面展开服务型政府建设的时间起点，2012年成为服务型政府建设的十年时间节点，因此对服务型政府建设进行阶段性总结的成果较多，对成就和问题的梳理比较全面深入。 　　其六，对服务型政府深入发展的理性思考更为深刻。服务型政府在中国的发展毕竟是全新事物，其价值取向、理论基础、理念体系、发展模式、职能范围等都是全新领域，因此对于什么是服务型政府、如何建设服务型政府等深层次发展的问题既需要理论回答，也需要现实的发展模式研究。 　　二、服务型政府全过程研究典型文献综述 　　1.逻辑起点：服务型政府的价值理念与生态环境。政府价值涉及政府存在的合理性和根本宗旨问题。亚里士多德认为政府的根本宗旨是创造和保护公民或社会的公共幸福；托马斯·阿奎那认为政府的价值在于殚精竭虑地增进公共福利；霍布斯认为正义的政府应该是公私利益结合得最好的政府。服务型政府必然要求服务成为政府的基本价值取向，其实质是服务型政府必须彰显政府的公共性。“政府的公共性问题是行政哲学研究的基础性课题，从规范建构来讲，“公共性”实质上是政府对公共利益的追求，可