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摘要 目前大量农民工离开熟悉的土地，在陌生的异乡务工。他们付出了艰辛的劳动，有的却拿不到应得的血汗钱。每到“两会”期间，农民工讨薪问题就会凸显出来，成为社会的焦点。虽然国家开展了“三年清欠”工程，正在集中解决这一问题，但毕竟是权宜之计，必须要有完善的规章制度，建立长效机制，从源头上解决这一问题。那么如何建立完善农民工工资保障长效机制，确保农民工工资按时足额发放就成为当前党和政府在当前和今后一个时期迫切需要解决的问题。 本文透视了农民工工资制度,分析了农民工工资形式。2、分析了农民工工资拖欠的现状及社会影响,探讨了拖欠农民工工资的多层次原因:农民工工资被拖欠不仅仅是一些包工头黑心所致,还有其它复杂的原因.政府项目拖欠工程款、建设单位建设资金不足再加上农民工打工行为不规范、法律保障意识不强以及法律体制的不完善等都是导致农民工工资被拖欠的因素.3、根据拖欠农民工工资的原因,相应的提出了清欠的策略.由于工程款拖欠是农民工工资被拖欠的重要原因之一,所以提出政府部门和施工单位都要重视工程款的清欠,同时也提出了一些农民工工资的清欠策略.4、系统研究了建立农民工工资的保障机制,建立农民工工资支付保证金制度,实行企业的信用档案制度,严格合同管理.对农民工的社会管理及用工制度进行变革,完善农民工的社会保障体系.清欠已拖欠的工资并不是我们的主要和最终目的,防止新的拖欠,提高农民工的素质,充分开发和利用农民工的潜能,真正保障农民工的合法权益,改变社会的二元格局,促进整个社会健康、和谐的发展才是最终目标.关键词： 农民工 工资拖欠 工资保障制度 一、农民工工资的现状 　　“农民工是指户籍身份是农民、有承包土地，但主要从事非农业、以工资为主要收入来源的人员。广义的农民工，既包括跨地区外出进城务工的劳动力，也包括在县域内二、三产业就业的农村劳动力”。本文将以外出进城务工的农村劳动力——即狭义的农民工为研究对象。 近些年来，随着我国经济的高速发展和人均收入水平的提高，农民工的工资水平也有了一定的提高。但是，总体而言，农民工工资收入还是处于较低的水平并且增长迟缓。 　　表1表示了2001年至2005年农民工和城镇职工工资收入的情况 由表1可以看到：从2001年到2005年，城镇职工年均工资从10870元增加到18405元，增长了69.3%，以平均每年14.1%的增长率在快速上升。同期，农民工的平均工资则从5502元增加6577元，仅增长了19.5%，年平均增长率仅为6.3%；如果剔除2004年由于特殊的非市场的原因所引起的22.6%的增长，那么，年平均增长率只有0.9%；而且在2003年还曾出现负增长。并且，城镇职工工资的绝对水平与农民工工资绝对水平之比，也由2001年的2倍，扩大到2005年的2.8倍。图1表示了这种情况。 国家统计局2004年调查资料指出：“不少地方农民工每天工作时间在11个小时左右，每月工作时间在26天以上。农民工月平均收入不到城镇职工平均工资水平的60%，而农民工的实际劳动小时工资只相当于城镇职工的1/4。”“在近10多年来该地区农民工工资基本上没有什么变化，月工资仅提高了68元，扣除物价上涨因素，实际上是负增长” 。 综上所述，可以看出，当前，农民工工资收入水平确实过于低下并增长迟缓。 　 二、农民工工资偏低的原因　 　农民工工资偏低是市场作用的因素，和社会性、制度性的因素 综合作用的结果。 1、供过于求的劳动力市场。据专家估算，我国农村还有1.17－1.15亿农业剩余劳动力，农民大规模外出就业的趋势并没有改变，虽然在某些地区出现“民工荒”的现象，劳动力供给对于需求的态势还会延续。 在农民工劳动力供给总量大于需求的条件下，缺乏提高工资的内在市场动力，由供求形成的劳动力价格自然是不会高的。过低的工资水平，又使农民工不能追求闲暇，而是主动要求加班。工作时间的进一步延长，必然减少农民工的就业机会，加剧了劳动力市场供求失衡，进一步压低了工资水平。 　　国家统计局2006年一项调查结果显示，在城里务工经商的农民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小时。试想如果我国2亿多农民工一天多工作一个小时，按标准工作日计算，就意味着增加2000多万劳动力供给，或者说减少了2000万人的就业就会。在某种程度上说，工资低既是加班的原因又是加班的结果。只要劳动力供给大于需求的态势长期存在，由市场决定的工资率必然定位在较低的水平上。 2、雇主在工资决策中拥有绝对的话语权。我国非公有制企业工资决定由企业自主分配，实际上已演变成了企业工资水平、工资形式完全由雇主说了算。农民工个人在建立劳动关系方面处于弱势，无力也不敢与雇主讨价还价，只能被动地接受工资水平；