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公共档案馆公共服务能力提升问题研究 　　[摘 要] 开放、自由的信息化社会需要快捷、便利的档案信息服务。公共档案馆的理念、职责、定位等需随着时代的发展做出相应调整。公共档案馆把握其“公共”的本质属性，为社会提供信息服务、满足并创造用户的信息需求，有力回应建设“服务型政府”的号召。秉持服务为先的策略，进行资源建设、打造信息资源利用平台、进行资源整合与共享。并在此基础上，拓展服务范围、深入开展政府信息公开、强化管理服务职能，从而树立开放、主动的品牌形象，切实将“死档案”变成“活资料”，把“档案馆”变成“思想库”。 　　[关键词] 公共档案馆；公共服务；能力提升 　　[中图分类号] D63 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2013）04-0094-04 　　知识经济时代，社会大众的信息需求、权利意识、行为方式等紧随时代的步伐不断改变，加之近年来数字档案馆、知识服务等新兴事物与理念的不断发展与变革，公共档案馆的理念、职责、工作环境等也在不断发生着各种或有形或无形的变化。 　　公共档案馆是随着档案馆由“国家模式”逐步向“社会模式”转变的过程中出现的专有名词。“我国档案馆向公共服务型的转型，是社会转型中的必然产物，它代表了档案馆的发展方向。”[1]2003年始公共档案馆日益成为我国档案馆理论新的研究热点，从2003年3月到2004年12月共召开了五次以公共档案馆为主题的学术研讨。信息公开日益为社会公众关注，人们对档案馆作为社会事业单位的公共服务能力存在许多疑问，因此强化公共档案馆公共服务能力是时代的必然要求。 　　一、公共档案馆概念分析 　　关于公共档案馆，张晓和张长海认为这种提法源于英国于1838年颁布的《公共档案法》，法国于18世纪末的改革确立了国家档案馆向普通公众开放的原则，确认了公民利用公共档案的权利以及档案向社会开放的原则，这一观点得到了较为普遍的赞同。[2]公共档案馆虽然源于国外，但在我国已经取得了一定的发展成果。2001年，由冯惠玲、张辑哲编写的《档案学概论》中首次使用了“公共档案馆”概念，开启了我国探索公共档案馆的步伐，而且“据不完全统计，深圳（2002年）、上海（2004年）、山东、浙江（2005年）、陕西（2006年）、辽宁（2007年）等省市先后提出了加强公共档案馆建设的问题”[3]，并开展了相关实践。 　　曹航认为，在当今世界，收集保管公共档案由国家出资，服务于社会公众的档案馆都可以称之为公共档案馆。[4]冯惠玲主张，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》中对我国档案馆的分类以及公共档案馆的属性，公共档案馆就是指国家档案馆（历史档案馆、综合档案馆）和专业档案馆（专门档案馆、部门档案馆）。[5]刘国能通过公共档案馆与综合档案馆对比研究后认为综合档案馆是一个量的概念，而公共档案馆有质的内涵，它从整体素质上进入到一个更高的阶段，是一个新的里程碑。它不是在综合档案馆之外另建档案馆实体，而是在原有基础上，进行延伸拓展，重塑形象、秉持新的工作理念、建立新的工作机制，突破原有的框架。[6] 　　笔者认为，公共档案馆是在原有国家档案馆、专业档案馆的基础上，加强馆藏资源建设、面向社会公众提供优质服务、以现代信息技术方法、紧密与社会和公众的联系，明确自身定位，挣脱原有工作模式、理念的束缚，展现开放、主动、服务品牌形象的档案馆。 　　二、公共档案馆属性与职能 　　在认识公共档案馆时，要明确其三个本质属性，即档案馆归谁所有、馆藏资源的归属以及档案馆的服务对象。根据目前我国档案馆管理体制、档案管理现状，公共档案馆是由各级政府设立，馆藏档案资源所有权归国家，使用权归政府、非政府社会组织和个人，面向社会公众的档案馆。档案馆各项工作要充分彰显“公共”魅力，笔者认为其公共性体现在以下三方面： 　　首先，馆藏资源的公共化。馆藏档案要全面、准确的反映社会历史面貌、发展变迁状况，更贴近社会公众。不论是世博会、亚运会等大型活动所形成的档案，还是记录社会群众日常活动的档案都正纳入公共档案馆的工作领域。馆藏资源中除有利用限制的档案外，其余档案应面向公众开放。 　　其次，服务性质的公益化。公共档案馆经费由国家财政划拨，而国家经费很大部门来源于税收，随着纳税人权利意识的觉醒、档案信息需求的增多，必然要求公共档案馆在保存国家档案财富的同时，肩负起为经济、政治、科学、文化等提供服务的重任，并不以获取利益为前提。与此同时，公共档案馆属于国家文化事业单位，具有文化、公益双重属性，因此档案馆提供公共服务的同时要加强文化服务，强调文化性服务更是对公共服务的深化。 　　再次，档案馆形象的社会化。公共档案馆的“公共性”是自内而外的，开放、公共的社会形象需要内在扎实的工作支撑。扎实的工作加以合理适度的宣传推广与包装