公平与质量，教育的两个关键词.docVIP

公平与质量，教育的两个关键词 　　当下，义务教育均衡发展面临最大的问题，是将公平和质量割裂开来的倾向。重行政推动，轻主体自觉；重外在公平，轻内涵提升；重形式均衡，轻实际效果。与义务教育均衡发展根本宗旨相距甚远。 　　深化教育均衡发展，必须紧紧抓住“以人为本，全面实施素质教育”这个战略主题，坚持“优先发展，育人为本”战略，以改革创新的举措，突出“促进公平、提高质量”两个重点。 　　深化教育均衡发展，实现更高水平的教育公平，必须先厘清对几个问题的认识。 　　撇开时间角度的起点、过程、结果三个阶段公平。教育公平还应该包括空间角度的宏观、中观、微观三个层面公平。从宏观层面看，主要是优先投入，均衡配置城乡、区域教育资源，制定保障公平的相关政策。从中观层面看，要进一步缩小区域内校际之间，以及校内班级之间的差距。从微观层面看，要通过每位教育工作者更新教育教学观念，改进、提高教育教学方式方法，将公平推进到课堂，落实到每个孩子身上。而三个层面中微观层面最为关键，最难做到，也最容易被忽视。目前，城市地区最大的教育不均衡表现在教室里。 　　如果说公平是教育的良心，质量就是衡量教育发展的标尺，也是教育均衡发展的最终落脚点。说到质量，就易使人联想起学业成绩，想到升学率，但它们决不是教育质量的全部内涵。 　　教育质量是教育的本质内涵，提高质量是教育发展的核心任务。所谓树立以提高质量为核心的教育发展观，即衡量发展的标准已不再是简单的规模扩张、硬件提升、环境改善、数量增加，而是以质量的提升为主要衡量标准。 　　提高质量的根本途径在于全面推进素质教育。 　　一是更新教育观念，遵循学生身心成长规律。教育不仅要传授知识，更要培养学生的创造性、想象力和健康的身心。当前，最迫切的任务是减轻中小学生过重的课业负担，切实减少作业量和考试次数，给学生留下更多了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。要顺应孩子天性，发掘孩子潜能，正视孩子差异，发展孩子特长，让每个孩子做最好的自己。 　　二是以课堂改革为突破口，改变教学方式，为素质教育找到落脚点。教育核心环节是教学，人的培养过程核心环节是教学过程，实施素质教育重点是课堂，改变教学方式就是改变几十年一成不变的课堂模式。改革课堂，重点不是改技术、改手段，而是改观念，因为观念更新比技术进步更重要。 　　三是建立多元的、科学的评价体系，把学校、学生、教师从当前唯一的考试分数和升学率下解放出来。每个孩子都是独特的世界，适合的评价必须适应孩子的独特，学校的评价标准和评价方式要指向孩子的差异发展。建立多元评价，还孩子快乐童年，让他们在阳光灿烂的日子里自由奔跑，健康成长。让教师在教育的天地里自由呼吸，享受美满教育生活的幸福。 　　提高质量要以改革创新的举措，释放推动教育发展的力量。 　　一是要按《规划纲要》的要求，积极探索建立现代学校制度，推进政校分开，管办分离，实行依法办学，民主管理和监督，增强办学自主权。 　　二是倡导教育家办学，改变学校管理行政化模式。要实现校长专业化而非官员化。教育主管部门要简政放权，把办学自主权还给学校，还给校长。要彻底转变计划经济思维方式，淡化“管”的意识，强化服务指导职能，为学校特色化、个性化办学提供宽松的环境；对名师、名校、名校长的成长要有足够的耐心，不是下达硬性指标限期速成。改变官本位管理模式，尽早取消中、小学行政级别，打破校长能上不能下格局，实行职级制和任期制。校长的根本职责是“办教育”不是“管学校”，校长的使命必须尽快从“管学校”向“办教育”转变。 　　三是大力发展民办教育。政府在教育发展方面的重要职责是保证基本，促进公平。加快形成以政府为主体，全社会积极参与，公办民办共同发展的格局。清理对民办教育各类歧视性政策，落实民办学校学生、教师与公办学校学生、教师平等的法律地位，引导社会资金以多种方式进入教育领域。同时，警惕打着办教育的旗号，进行非法圈地圈钱，破坏民办教育正常发展的社会环境等违法行为。让公办与民办学校在互相交流、互相借鉴、公平竞争、相互促进中，推动教育质量共同提高。 　　提高质量要以两支队伍建设为抓手，夯实教育发展的基础。 　　校长、教师两支队伍是立教之本，有高水平的校长队伍和教师队伍才能有高水平的教育。 　　一是创新校长队伍建设的工作机制。首先，改革校长产生机制，即在完善党管理干部与尊重教育事业特点相统一上求突破，加大群众推举力度。其次，完善校长评价机制，注意听取教职工、学生、家长各方面意见，侧重考核校长“增值性业绩”，实行学校工作发展性评价；考虑教育工作成效滞后性，适当采取延迟性评价。再次，建立校长职位退出机制，根据工作业绩综合考核，决定校长去留，建立校长职位能上能下，能进能出制度，条件成熟时逐步实行校长职位竞争上岗。 　　二是创新教师队伍建设工作机制。没