关于征求《广西族自治区深化完善“城乡清洁.doc

附件1 广西壮族自治区深化完善“城乡清洁工程” 长效管理机制工作实施方案 （征求意见稿） 自实施“城乡清洁工程”以来，我区城乡环境发生了巨大的变化，清洁、整齐、优美的城乡环境成了人民群众生活中实实在在的要求。同时，我们也创造了推动“城乡清洁工程”开展的许多成熟的经验。但是，从总体上看，这项工作还停留在“运动化”“突击型”的水平上，没有形成科学的制度化的规范管理。随着城镇化的大力推进以及“城乡清洁工程”的持续开展和工作区域的持续延伸，人民群众对生产和生活环境的审美要求愈来愈高，因此，在新形式下，如何围绕自治区党委和政府的中心工作，进一步深化此项工作，使“城乡清洁工程”工作能够有效的转化到制度化、规范化的建设与管理上，并不断满足人民群众对生产、生活环境的审美要求，使城乡清洁工程长效机制逐步健全和完善起来，这将成为“城乡清洁工程”五年规划的最后一年最直接、最现实的问题。因而充分认识完善“城乡清洁工程”长效机制的重要意义，不断健全工作机制，创新工作方法，在全区再次掀起深化完善城乡清洁工程工作的高潮，深入持久的把城乡环境搞好，应当成为“十二五”期间我们工作的一个重点。为此，特制定本方案。 一、完善“城乡清洁工程”长效机制的指导思想、总体目标和基本原则 （一）指导思想 以党的科学发展观为指导，以广西“十二五”经济社会发展各项指标为目标，以贯彻落实国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》为抓手，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本出发点，以创建国家卫生城市、园林城市、深化全国文明城市创建和开展全区市容环境卫生综合整治“南珠杯”竞赛活动为载体，以建立数字化城管系统为依托，坚持以人为本、依法治国的原则，采取严格问责、疏堵结合与综合治理并举的办法，进一步完善社会公共管理职能，巩固、提升全区城乡清洁工程已有成果，逐步建立起治理“脏、乱、差”、塑造“洁、齐、美”的城乡清洁工程长效管理机制，促进广西各城市环境的持续改善，为提升广西城乡建设与管理水平，促进广西经济社会和精神文明建设全面协调发展，全面提高广西人居环境质量和城市综合竞争力打下良好的法治基础，让人民群众不断满意。 （二）总体目标 构建符合广西区情、满足广西城乡环境发展实际需要、结构合理、功能齐全、关系协调、程序严密、动态开放、长期有效的“城乡清洁工程”长效机制；城乡环境卫生和容貌秩序行政管理机构日益健全，形成责权利相一致、奖惩与监督落实到位的运作机制；行政执法工作日益规范、高效，干部作风明显改善，各级人民政府的公共服务和公共管理水平显著提高；城乡居民个人思想道德素质、文明卫生素质明显提高；全区生态建设和环境治理不断得到加强，生态环境质量保持全国领先水平；城乡协调发展的新格局逐步形成，全区主要城市的综合服务功能和发展承载能力明显提升，把我区各主要城市建设为功能完善，环境优美，生态良好，适宜创业与居住的现代宜居城市。 （三）基本原则 科学规范的原则。认真研究巩固和延伸“城乡清洁工程”成果的内在规律，把好的做法、经验上升为制度规范，并及时修订完善。 系统完整的原则。用系统、全面的观点，从全局把握、审视“城乡清洁工程”的组织、协调、落实、保障、监督、考核、奖罚、宣传等各个工作环节，完善相关制度，使各个环节、程序成为联动的有机整体，健全“城乡清洁工程”长效机制。 长效实用的原则。针对实施“城乡清洁工程”最需要遵循、规范的环节来建立和完善长效机制，做到实际、实用、实效。 开拓创新的原则。积极适应新形势、新任务、新要求，从实际出发，针对实施“城乡清洁工程”的关键点和难点，综合运用各种手段，不断创新工作内容、形式、方法，深入、持久、有效地实施“城乡清洁工程”。 属地管理、分级管理，条块结合、以块为主的原则。市、县（区、开发区）、乡（镇）人民政府分别对辖区内的“城乡清洁工程”负总责；各部门对事权范围内的“城乡清洁工程”工作各负其责，并服从属地管理。（以上简称建立“城乡清洁工程”的“五项基本原则”） 二、完善“城乡清洁工程”长效机制的主要工作和内容任务 （一）主要内容 依照《广西壮族自治区人民政府关于深入实施“城乡清洁工程”的决定》和《广西壮族自治区深入实施“城乡清洁工程”规划（2007—2011年）》，2011年，我们的主要工作要在落实已有各项制度（详见配套的10个工作文件[目录附后]），深入完善“城乡清洁工程”长效机制下功夫。通过“城乡清洁工程各项制度有效落实年”活动，真正逐步建立起“城乡清洁工程”的长效管理机制，从而为这项工作的长久、稳定、可持续发展打下一个良好的法治基础。同时，各市、县应当结合广西“十二五”经济社会发展规划和各自的实际，有针对性的开展“城乡清洁工程”评比活动，尤其要结合各市、县经济社会发展的具体情况，制定可操作的工作方案和计划，重点在“已有制度”和今年的具