WTO杜哈回合谈判悬宕成因与未来可能走向 .doc

杜哈回合談判係自2001年開始進行，至今已有八年的時間，會員之間仍無法經由共識而達成決議，致使杜哈回合一延再延，對於WTO多邊架構下的談判實為一警訊。WTO為一重要之國際經貿組織，目前共有153個會員，其係透過共識決之方式以決定WTO各協定規範之內容及對各會員之權利義務，並將多邊貿易體系予以法制化及組織化，各會員據此制訂與執行其國內之貿易法規。因此，WTO之成立即是企圖消除世界貿易之障礙，進而達到自由貿易的目的。 自1995年WTO成立以來，經歷過六次的部長會議，包括第一屆新加坡部長會議（1996年）、第二屆日內瓦部長會議 壹、專題分析 與未來可能之走向 林長慶 中華經濟研究院台灣WTO中心分析師 一、杜哈回合談判之進展回顧 WTO第四屆部長會議係於2001年11月在卡達首都杜哈舉行，在杜哈部長會議中通過「杜哈發展議程（Doha Development Agreements, DDA）」，正式展開多邊貿易談判之工作負責推動談判工作之進行，以及責成總理事會負責監督。WTO會員降低貿易壁壘，營造更公平的貿易環境，以促進全球貿易之發展，也特別納入貧窮國家經濟發展之問題。 因此，杜哈部長宣言中特別強調「發展」的重要性，明訂在追求市場開放與貿易自由化的同時，必須兼顧開發中國家之需要與利益，並且對小型經濟體也要給予特殊及差別待遇（Special and Differential treatment）、技術援助（Technical Assistance）與能力建構（Capacity Building），藉此希望能將開發中與低度開發國家納入WTO的多邊體系。 然而，在2003年9月所舉行的第五屆坎昆部長會議中，會員們對於農業談判模式、非農產品市場進入談判模式、發展議題、智慧財產權與公共衛生議題，以及新加坡議題（含貿易與投資、貿易與競爭政策、政府採購透明度與貿易便捷化）等均無法達成共識，在各有其立場且意見分歧下，坎昆部長會議終告失敗。 坎昆部長會議挫敗後經由會員推動，於2004年8月1日通過「七月套案（July Package）））））’Aquila）47段特別明訂單一認諾之條款，說明除就爭端解決瞭解書加以改進及釐清之外，各項談判的進行、決議與執行，應被視為單一套案的一部分。亦即任何談判之成果都屬於整體不可分之部分，會員只能選擇一體接受或不接受談判成果，而不能單獨就某項議題表示接受。故在單一認諾的條款下，使得談判的議題合併在一起進行討論，只要其中有一項議題無法在會員間取得共識，杜哈回合談判即無法完成，因此，許多開發中國家會員即利用此談判方式，表示若無法在農業與非農產品市場進入談判上有更大的突破性進展，即不會在服務業議題進行更多的市場開放。 因此對於單一認諾的問題，早在之前談判破裂前，秘書長拉米也提出是否應繼續維持單一認諾的原則進行討論，但仍有多數會員不表認同。不過，單一認諾條款畢竟係出自於杜哈宣言，以目前談判的架構均係依循杜哈談判宣言明訂的規則進行來看，要破除單一認諾的談判原則似乎並不容易進行。 另外，自關稅暨貿易總協定（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）時代建立共識決之決策慣例以來，共識決模式即於GATT與WTO沿用迄今共識決模式帶來的缺點清楚地顯露，依照WTO協定第條的規定，關於WTO決策事項固然可以表決，但是由於WTO實務上向來採取「共識決」的國際慣例，因此如有任何會員提出「異議」，就將迫使議程延宕不決。政府採購農業，並在一定程度上，服務的進展 資料來源：作者自行整理。 （三）納入「發展」議題使談判難度倍增 因杜哈回合中充分納入「發展」議題，使得開發中與低度開發國家擁有較大之彈性，也使其要求已開發國家提供更大的特殊及差別待遇，在此情況下，使得開發中國家（如中國大陸與印度等）除不願大幅調降工業產品的關稅外，也要求已開發國家大幅削減農產品關稅與補貼，以享有更優惠的特殊及差別待遇。 不僅如此，開發中會員亦會在WTO多邊談判場域中，尋找與自己利益相同的會員進行結盟（如G20））與耐心，）彼德森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）8月19日所發布報告指出，杜哈回合談判若成功，未來一年可能創造全球GDP達3至7億美元，出口額每年將增為1,800億至5,200億美元若談判無法完成，將對WTO的可信度造成無法彌補的傷害。G20部長會議，已被多數會員視為後續談判是否成功的風向球，不僅秘書長拉米受邀參與，包括美國、歐盟與澳洲等重要會員亦將出席談帶來一絲曙光。A Compromise G8 Doha Declaration, Washington Trade Daily, 13 July 2009. 註3：G20成員包括印度、中