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《公共管理》课程作业 ——我国公共政策制定存在的问题及改进机制的文献综述 姓名：郑国 学号：座机电话号码77 专业：公共事业管理 老师: 袁淑玉 我国公共政策制定存在的问题及改进机制的文献综述 【摘要】：在这个复杂的现代社会里，公共政策可以说是无处不在，并且成了社会环境不可或缺的重要组成部分。因此，程序化制定的政策就更能符合社会生活和公众情感的需要。程序之所以重要，是因为它是“规范政府行为的经常性的，经过实践检验的现实有效的主要途径”。 公共政策的制定过程包括分析可行性、专家论证、防范风险、严格责任制等相互关联又相互区别的环节。然而，在目前的公共政策实践中，随着一些功能环节的缺失，科学合理的政策程序并未被完全确立起来。因此，借鉴国外的先进经验并与本国国情相结合、分析阻滞政策执行的因素、完善改进措施是改进公共政策的必要环节。 【关键词】：公共政策、公共政策制定程序、程序正义、阻滞因素、改进机制 公共政策概念界定及评述 公共政策具有明显的跨学科特征并被广泛应用于社会各个领域，不同的研究者会从不同的角度分析。主要观点可概括为如下： （1）美国学者伍德罗.威尔逊先生认为，公共政策是由政治家制定的并由行政人员执行的法律和法规。这一定义主要是从政策制定和政策执行的角度对公共政策进行界定，对理解公共政策具有一定的启发性，但它很不全面。政策制定的人不只限于政治家；其次，执行政策的人与不仅限于国家公务人员，还应包括一些政治家、司法人员和有关群众；最后，公共政策的表现多种多样，如政府的大型计划、政治首脑的讲话和指示等。 （2）美国政治学家哈罗德.拉斯维尔在创立政策科学时曾提出，公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。这一定义强调了公共政策的设计功能和目标取向，有一定的道理，因为理性的政策制定通常会有科学的论证和合理的程序。但是，行动计划和方案难以涵盖所有的公共政策。 （3）罗伯特.艾斯顿在《公共政策的思路：对政策领导的研究》一书中指出，“从广义上讲”，公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的关系”。这种理解是从系统角度认识公共政策，认为公共政策是政府与其环境互动的结果，突出了环境作用，但这种定义的外延显得过宽。 （4）台湾学者伍启元先生在认为：“公共政策是政府所采取对公私行动的指引；公共政策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值所影响的；公共政策是由政府或有权决策者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。”这种观点相比是一种比较全面的、能被更广的人们所接受的。 综上所述，如果需要对公共政策进行定义的话，笔者认为似乎可以把其简单的定义为：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划等。 二、公共政策制定程序与我国存在的问题 （一）、理想的公共政策制定流程 　　第一，研究分析目标的可行性。政府制定公共政策时必须经过全面、充分、严密的尽职调查，并按照要求编制规范的可行性研究报告，作为决策的重要依据。第二，完善项目专家论证制度。专家组成员应当是相关行业的技术和管理专家，以及在投资、财务、法律、经济等方面的专家。论证未通过或存在重大争议的项目不得进入决策程序。专家论证程序主要包括：提出咨询论证事项、召开专家咨询论证会、形成专家论证意见等。第三，建立健全科学的公共决策机制。公共决策要坚持科学、民主、公开的原则，在充分可行性研究和专家论证的基础上，提交省政府相关部门论证决定。在审议过程中有异议的项目应当暂缓决策，再行论证。决策过程中要充分考虑投资项目的战略风险、市场风险、财务风险和法律风险，进行综合评价、审慎决策。涉及群众切身利益的项目，要听取群众代表的意见。第四，加强投资项目的风险防范。合理确定投资规模，控制资产负债水平，防范财务风险，要强化对投资项目的法律风险防范。要建立投资风险预警监控机制，根据市场形势变化和项目建设遇到的问题，及时进行分析判断，制定应急预案，确定风险控制措施，有效防范和化解投资风险。第五，严格执行项目责任制。根据所投资项目情况，选择熟悉本行业的专业人员组成项目组，并确定项目负责人，签订项目责任书，明确其对项目实施全过程管理，定期报告项目进展情况，根据项目实施结果对项目负责人进行奖惩。第六，建立决策失误责任追究制度。要结合实际，制定和完善内部投资管理制度及相应的责任追究制度。对违反决策程序擅自投资的、在投资过程中不按规定执行招标制监理制和合同制的，以及因投资管理不善等原因，导致项目不能达到预期赢利水平或造成国有资产损失的，要追究有关人员的责任。 （二）、澳大利亚公共政策制定流程及对比我国的思考 澳洲是个法律、政策十分