农村建设之问题及政府应有的解决作为.doc

農村建設之問題及政府應有的解決作為 -林春良2003/07/07 壹、農村建設之問題 一、政策法規層面： 1、直屬相關法令缺乏： 缺乏農村發展的上位計劃法令，來引導規劃農村發展及建設，也無農村景觀營建管理辦法，來規範農村的建設行為。目前國土規劃體系包括國土綜合開發計劃、區域計劃、縣市綜合發展計劃、都市計劃，除了區域計劃及都市計劃有專法規範外，上位的國土綜合開發計劃及縣市綜合發展計劃尚無專法可依循；而農村地區也無專屬的法令來引導規劃建設。 2.、政策執行不足： 目前的農業發展條例，偏重農地的管理，在建設方面僅能達到「量」的控管，無法顧及鄉村永續發展「質」的需求，以致建築體零散分佈鄉村，對農業及農村景觀造成莫大的傷害。 3、無完善的管理機制： 農村建設涉及農業、土地、營建、資源管理等，相關的法令有都市計畫法、區域計畫法、水土保持法、山坡地保育利用條例、建築法、環境影響評估法、發展觀光條例及其他相關法…等資料），這些資料都是歸檔在鄉鎮市公所、戶政事務所、地政事務所…等相關單位，惟目前資料的內容及格式，尚未完全統一，且部分鄉鎮市公所無定期更新，使得資料的數據並不正確，不僅造成分析的偏差，對於後續的規劃構想及實質計畫皆有影響。 3、規劃期限過短： 目前政府給予規劃團隊之期限多僅為半年至一年，時間很短；急就章的結果，導致規劃團隊無法完整收集現況資料及了解居民的意向，擬定規劃構想；以致「由下而上的農村規劃」難於落實，公共投資無法切合居民的需要，造成不當的浪費。 4、規劃團隊專業能力不足，缺乏農村規劃知能： 農村建設涉及生活、生產、生態等規劃層面，需跨科系整合，然而目前從事農村規劃的工作團隊，其專長仍多以景觀、建築、水保、土木…等為主，多數缺乏農村規劃的觀念及對地方產業的認知，因此無法做好農村整體性發展的規劃。 5、偏好硬體工程，而輕忽軟體建設，及缺乏後續維修計劃： 一般農村的基層建設，其主要項目為硬體工程，對於農村產業、文化傳承、景觀維護與生態保育等範疇，較少涉及；而鄉鎮人力及財力資源匱乏，無法經常性支付後續龐大的維修經費，影響工程設施的有效利用，及使用壽命。 6、設計規劃與施工方法，未能因地制宜，造成鄉村風貌與景觀生態的破壞： 建設計畫內容與施工準則常為格式化，採取齊頭式的規劃，多數鄉鎮都以道路及水溝改善為主，未必能真正符合地方發展需要；執行單位也時常將都市計畫規劃方法，直接搬到農村建設來用，如社區街廓採用寬闊筆直的設計，平頂式的洋房建物等等，使得鄉村風貌無法結合公部門建設，來繼續延續或轉化；對於農村產業方面的規劃構想，也多半是發展休閒農業，但往往並未針對現況整體考量。 7、土地權屬複雜： 農村地區亦充斥不少畸零地，在建設開發前未能有效整合，造成零碎分布，也使公共設施無法與之配合，致使農村居住品質不佳。另外，也由於土地權屬複雜，不易整合，衝擊農村的社區更新，影響村民居住環境的改善，促使農民選擇到自已的農地蓋農宅；而因為缺乏營建的規範，所以鄉村有各式各樣的住宅型式，如：歐式、日式別墅等，與傳統農村風貌難以調和。 8、人口結構改變，設施需求型態轉變： 目前台灣的鄉村高齡人口比例逐年增高，人口成長率逐年下降，加上年輕人外移都市就業，造成農村福利人口偏高，農業就業人口老化，影響相關設施之需求量與型態。 三、執行管理層面： 1、各級單位各自為政，欠缺溝通聯繫： 某些建設部分由中央局處執行，部分由縣市政府或鄉鎮公所來執行，由於各政府單位執行劃分標準不一，辦理建設時，大抵依據本身權責及職掌，研擬實施計畫，欠缺溝通聯繫，造成各級政府及單位彼此不清楚對方的計畫或進度，因而無完整周邊配套管理，有時還發生這個月舖馬路，下個月開挖抽換水管等浪費情形；或在缺乏整體規劃情形下，各單位各自為政，樣式前後工程不一，雜亂無序。 2、居民認知偏差： 早期台灣農民收入不多，生活環境簡陋，居住品質不佳，以致老年人在經濟改善後，首先想到住的空間改善，但在缺乏正確的認知下，常直接將平頂式的洋房，直接搬到鄉村來；另外，基於耕作及維護管理的方便，也常將水溝及田埂水泥化，促使鄉村地貌凌亂異質化。 3、居民參與度不足，未能迎合社區自然人文特色維護與營造的需要： 農村的基層建設，時常因時間急迫，之前又無前置的社區規劃，以及經費、人員的限制，以致缺乏與民眾聯繫，僅流於表面形式而已，通常是在實施階段才要求民眾配合，無法發揮社區自主的功能；因而不能完善考慮社區自然及人文特色，來迎合鄉村發展的需求。 4、建設工程，深受地方派系之左右： 基層小工程建設之提列，深受地方派系之左右，常成為政治人物酬庸之用；配合特定人士利益開發建設，自然無法符合地方發展的需求。 5、不當的績效評估與價值觀，忽略居民真正的需要： 上級單位對地方基層建設績效的評估，常以量化來衡量，例如標榜水溝道路修了多少公尺等，地方民代也常以