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河南电大开放教育工商管理专业专科毕业论文 我国公共政策执行过程中存在的问题 及其成因的分析 姓 名 学 号 工作单位 所在分校 指导教师 河南广播电视大学制 2012年1月 目 录 我国公共政策执行过程中存在的问题 上有政策，下有对策 断章取义，为我所用 政绩第一，效益第二，升迁为大 不求有功，但求无过，得过且过 “虎头蛇尾”，敷衍性执行 高层辛苦，中层梗阻，基层板结 公共政策执行过程中产生问题的原因 执行者利益驱使 执行者行为失范 执行者素质不高 法制不健全，缺乏有效的惩罚和监督 公共政策资源的缺失 公共政策执行中存在问题的解决办法 进一步改革现行的行政管理体制 内容提要 政策执行是政策制定和实现行政目的桥梁和手段，政策能否执行到位，能否执行到底，直接影响着公共政策产生的效果和作用。出发点再好的政策，由于执行者的不作为或者盲目作为，都不能实现其真正效果，因此政策执行在整个政策实施过程中起着十分关键的作用。然而，政策的执行却并非一帆风顺，它受诸多因素的影响和左右。本文主要分析我国公共政策执行过程中存在的问题及其成因，以及探讨这些问题的解决办法。 关键词：政策执行 问题 解决办法 我国公共政策执行过程中存在的问题 及其成因的分析 公共政策执行是指政策方案被采纳后,?政策执行者通过一定的组织形式,?运用各种政策资源,?通过实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果,?从而使既定的政策目标得以实现的过程。其本质上是遵循公共政策指令所进行的变革,?是为了实现公共政策目标而重新调整公共行为模式的过程。公共政策执行是政府公共管理活动的中心环节,?是实现政策目标最直接的重要活动,?是整个公共政策过程中不可缺少的重要环节。一旦离开执行,?那就成了空中楼阁了;?离开贯彻执行,?也就失去了意义。 一、 纵观我国目前公共政策执行状况，发现在政策执行过程中仍然存在“上有政策，下有对策”的不良现象，从而使得政策在执行中产生偏差和变形。其主要表现如下： （一） （二） （三）“政绩第一,?效益第二,?升迁为大”有些政策的执行者为了个人利益和升迁,?在公共政策执行中,?没有按照上级部门的要求办事,?而是利用手中的权力大搞“形象工程”,?为个人升迁捞政绩,?为“前程”铺平道路。这些行为既扭曲了政策制定者的愿意,?又浪费了有限的政策资源,同时又未达到预期公共政策目标,?大大影响了政策执行。 不求有功,?但求无过,?得过且过这种情况多表现为在政策的执行过程中,?为了维持现状或保持既得的利益,?害怕因为差错丢了“乌纱帽”,?政策执行者只是做表面文章,?并未采取可操作性的具体措施,?而或政策执行者在政策实施的过程中总是被动的静观其变,?等待上级机关的态度,?能拖则拖,?不能拖再说。这种人缺乏激情和进取意识,?更多的是因循守旧,?不求有功,?但求无过。这种作风直接影响到改革地纵深发展和公共政策地有效执行。 实施政策要坚决贯彻、善始善终，但在现实中，有些部门、有些地区对上级政策虎头蛇尾、前松后紧，敷衍塞责、延宕推拖，消极执行，致使一些政策在执行中难以达到预期效果，甚至有时会出现负面效应，给国家和人民的利益造成重大损失。 （六）高层辛苦,?中层梗阻,?基层板结在我国行政机关里,?有这样一种现象存在:?高层领导为制定、贯彻、执行公共政策而殚精竭虑,?日理万机;?而中层干部在公共政策执行中却行政不作为或者敷衍了事,?拖拉甚至因为地方或个人利益而拒不执行,?导致公共政策执行受阻;?而下层人员在政策执行中出现官僚主义、形式主义,?工作缺乏热情服务意识,?甚至推诿扯皮,?导致公共政策无法顺利有效执行。二、 综合分析政策执行过程中存在的问题，我个人认为，其形成的原因是多方面的，既有主观原因，又有客观原因；既有外界因素，又有政策本身问题。择其要者，主要表现在如下几点： （一） （二） （三） 政策执行是由人来执行的。执行者的素质高低也从一定程度上直接影响到政策执行效果。从现实政策执行过程来看，一些地方、一些单位执行人员的素质参差不齐，一些人甚至缺乏必备科学文化知识，必然使政策执行产生不利影响。特别是个别执行人员素质也确实不敢恭维。一是文化水平较低。二是业务技能较弱。三是职业道德较差。不仅直接影响到政策执行效果，也损害了党和政府在人民群众心目中的形象。 （四）法制不健全?,缺乏有效的惩罚和监督虽