台湾服务业国际化策略的省思 .docVIP

一、前 言 近年我國積極推動服務創新，特別凸顯服務業科技化、服務業國際化兩大主軸，但目前成效有限。整體觀察，經濟部等主要部會推動服務創新的典型作法是提供經費補助、透過法人研發、輔導成立產業群聚或鼓勵研發創新轉型。這些政策作法容易流於供給面（經費與科技）的協助，甚至是個案式的輔導方式；儘管補助或輔導過程都強調營運模式的創新。但政府推動服務創新不能只是在既有的科技創新補助計畫下設立服務創新的主題而已，而需要呼應服務創新的本質，就服務創新的主軸、創新政策設計與組合加以改變。 基本上，推動服務業科技化與國際化就對既有政策設計和思維形成挑戰。服務創新相對於製造業研發創新有明顯的差異，包括：1. 製造業研發創新有較明確的結構關係，服務創新則是特定脈絡下的推演邏輯關係；2. 服務業研發創新可能比製造業研發創新更需要（處理）廠商外在條件的配合，然而過去的服務業發展政策偏向於供給（科技加值）能力的加強，對管制的鬆綁及需求面的策略引導較為缺乏，這也攸關市場的培育；3. 服務業創新的機會，業態方面（創造新的市場區隔/新客戶）多於業種，但推動業種服務創新難度較高（業態與業種會因產業的分析單位/分類方式不同而異）。 重要的是，業態創新可能形成取代既有業態的可能性；例如百元理髮店衝擊既有的理髮業、行動通信取代固網通信，及手機業者由3G服務轉向4G服務等。這種取代效果減弱服務創新的經濟效益；甚至也有間接取