墨西哥与危地马拉关于水泥反倾销的争端.docVIP

墨西哥与危地马拉关于水泥反倾销的争端 赵晓磊 兰立宏 一、 案情简介 危地马拉唯一的水泥生产商Cementos Progreso 于1995年9月申请对从墨西哥Cruz Azul 生产商进口的灰色普通水泥进行反倾销调查。1996年8月危地马拉对从Cruz Azul进口的 I 型水泥征收38.72%的临时反倾销税,1997年1月对从Cruz Azul进口的灰色普通水泥征收89.54%的最终反倾销税。 在反倾销的调查过程中，1996年10月，墨西哥提出磋商请求，墨西哥声称危地马拉的调查违反了反倾销协议第2条、第3条、第5条和第7条的义务。两国于1997年1月进行了磋商，但没有达成相互满意的解决办法。 1997年2月，墨西哥申请设立专家组，专家组在1997年3月WTO专家组会议上成立。专家组裁定，危地马拉基于不足以发起调查的倾销、损害和因果关系的证据发起调查，并未满足反倾销协议第5条第3款的要求，建议危地马拉取消对墨西哥水泥的反倾销措施。专家组的报告于1998年6月分发。 1998年8月，危地马拉就专家组的报告的法律问题和专家组所做的法律解释提出上诉。1998年10月上诉机构作出了报告，推翻了专家组的结论，认为专家组无权据其权限审查墨西哥的请求，但强调其裁定并不损害墨西哥对该事项重新诉诸争端解决程序的权利。WTO争端解决机构于1998年11月通过了该报告。 二、本案涉及的WTO的一些基本规则 反倾销法的一些基本问题 ⑴反倾销法的概念。反倾销法是调整各国在抵制国际贸易倾销行为中所发生的各种权利和义务的总称。反倾销法主要包括两个方面：一是进口国所制定的对倾销行为进行抵制的国内法规范；二是国际社会通过国际条约制定的协调各国反倾销措施的国内法规范，主要是指《关于执行1994关贸总协定第6条的协议》和《争端解决的规则和程序 书》。 ⑵反倾销法的一些基本原则。抵制倾销、维护正常的市场竞争秩序原则，合理实施反倾销措施原则，注意发展中国家的特殊情况原则，透明度原则等。 反倾销实体规范 ⑴倾销的确定。根据《关于执行1994关贸总协定第6条的协议》第2.1款的规定：“如一产品自一国出口的价格低于在正常贸易过程中的出口国供消费的同类产品的可比价格，即以低于正常价值的价格进入另一国的商业，则该产品即视为倾销。根据WTO《反倾销协议》，一般由以下方法来确定正常价值：出口国国内市场销售价格，第三国出口价格，结构价格，替代国价格。 ⑵损害的确定。在反倾销法中对国内产业的损害包括三种情形，只要认定有其一就能构成损害的发生。这三种情形是指实质性损害、实质性损害威胁、实质性障碍。 ⑶倾销与损害之间的因果关系。WTO采用的是“一般因果关系说”，只要证明倾销是造成损害的原因之一即可。 反倾销程序规范 ⑴反倾销的发起与调查 ①反倾销调查发起的主体。合格的申请人或者主管机关都可以提起。 ②反倾销调查的主体只是进口国的主管当局。 ③申请人的主体资格。一是表示支持申请的国内生产商的总数量达到国内产业中明确表示支持申请或者反对申请的生产商的总数量的50%以上；二是表示支持申请的国内生产商的总数量占整个国内产业总数量的25%以上。 ④申请人应提供的证据。申请人的身份以及申请人对国内同类产品生产价值的和数量的陈述，被视为倾销产品的一套完整的陈述等。 ⑤主管机关对申请的审查和处理。申请人的资格，申请的证据等一些问题。审核中还要注意避免负面影响等问题。 ⑥调查期限。一般是1年，最长不超过18个月。调查中应该体现透明度原则，即应该及时发表公告。 ⑦终止调查。如果倾销不存在或者倾销幅度是微量的，则应该终止调查。如果倾销幅度按出口价格的百分比表示小于2%时，则该幅度应被视为是微量的。倾销数量低于3%，也应该制止调查。 ⑵涉及证据的一些问题。《反倾销协定》第6条是《证据》，是引起争议较多的条款。第6.1条规定，在反倾销调查中，应将主管机关要求的信息通知所有利害关系方，并给予充分的机会，以书面提交它们认为与所涉调查有关的所有证据。该条还有三个子段，分别规定给予利害关系方至少30天时间对问卷作出答复、向参加调查的其他利害关系方提供一利害关系方提交的书面证据、将发起反倾销调查的书面申请全文提供给已知出口商和出口成员主管机关等。 ⑶反倾销措施。 ①临时反倾销措施。主管当局在做出倾销和损害存在肯定性初裁时，经公告后可以征收临时反倾销税或要求提供保证金的方式采取为时不超过4个月的临时措施，从发起反倾销调查之日起60日起算。 ②最终反倾销税。从做出损害威胁或实质性阻碍的裁决之日起征收，实施临时措施的保证金予以退还，如果终局是否定的，任何在临时措施时提供的保证金也应该退还。按照“高退低不补的原则”处理临时反倾销和最终反倾销税之间的差额。最终反倾销税要遵循5