行政法与行政诉法(一)总复习资料.doc

《行政法与行政诉讼法》 行政法的基本概念（第一编） 1、行政：行政在行政法上的意义，通常指国家机关行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交的活动。 2、行政的分类：1、公行政与国家行政 2、静态行政和动态行政 3、形式行政和实质行政 3、行政法：是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。 4、行政关系主要包括：1、行政管理关系 2、行政法制监督关系 3、行政救济关系 4、内部行政关系 5、在行政管理法律关系中，作为关系一方当事人的行政主体具有下述特征： 能依法行使职权 2、能以自己名义行使行政职权 3、由其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任 6、在行政管理关系中，作为关系另一方当事人的行政相对人具有下述特征： 是行政管理的对象 2、其权利、义务受到行政主体行政行为的影响 3、作为与行政主体的相对一方，既可以是个人，也可以是组织 7、行政管理关系与其它行政关系比较，有两个重要特点： 关系方只能是行政主体和行政相对人 2、行政主体在关系中占主导地位 8、调整行政法制监督关系的行政法法源包括宪法、国家机关组织法、行政诉讼法、行政监察法等 9、行政法制监督关系与其它行政关系比较，有三个重要特点： 双方均有多个主体 2、关系的内容因具体参与主体不同而具有较大的差别 3、行政法制监督主体在关系中占主导地位 10、调整行政救济关系的行政法法源主要有行政申诉法、信访法、行政复议法以及游行示威法、请愿法等 11、调整内部行政关系的行政法法源主要有行政组织法、行政编制法、国家公务员法以及内部行政程序法等 12、行政法就其实质而言，可以界定为控制和规范行政权的法 13、行政法学：是以行政法现象为研究对象的法律分支学科 14、行政诉讼法与行政法的区别： 行政法调整行政主体与行政相对人的行政关系，规范行政权的行使，行政诉讼法则调整行政相对人因不服行政主体具体行政行为而向人民法院提起诉讼的行政诉讼关系，规范监督行政权的行为 行政诉讼法调整的行政诉讼制度与行政法调整的行政复议、行政裁决制度是紧密相连的，行政诉讼往往以行政复议、行政裁决为前置程序 行政诉讼既是解放行政争议、处理行政纠纷的手段和途径，同时也是对行政行为实施司法监督和对行政相对人实施法律救济的手段和途径 作为行政实体法的法律文件，同时载有行政诉讼法的规范 行政法的法源 1、行政法一般法源的法形式有：1、制定法 2、判例法 3、习惯和惯例 4、行政法理 5、条约和协定 2、我国的行政法的法源有：1、宪法 2、法律 3、行政法规 4、地方性法规 5、自治条例、单行条例 6、部门规章 7、地方政府规章 8、法律解释 9、条约与协定 第三章 行政法的基本原则（重点） 1、（名）行政法的基本原则：是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规则。 2、行政法的基本原则的功能： 是一种“基础性规范”，是产生其它具体规则和原则的规范 是一种高度抽象的，体现行政法的基本价值观念的规范 是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观调整、规制 不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为 不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理 3、行政法的基本原则有：1、法治原则（包括：1、依法行政 2、控制滥用自由裁量权 3、政府对违法、侵权行为承担法律责任 4、保护人权，维护公民的基本权利的自由） 合理原则（包括：比例原则、信赖保护原则） 公正原则（包括：1、依法办事，不偏私 2、平等对待相对人，不歧视 3、合理考滤相关因素，不专断 4、自己不做自己的法官 5、不单方接触 6、不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下做出对相对人不利的行政行为） 公开原则（包括：1、行政立法和行政政策公开2、行政执法行为公开 3、行政裁决和行政复议行为公开 4、行政信息、情报公开） 效率原则（包括：1、严格遵循行政程序和时限 2、行政机构组织精干 3、加强行政决策、行政行为的成本----效益分析） 第二编 行政法主体 行政机关 1、（名）行政机关：是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关 2、行政机关与行政法主体、行政主体的关系：（见P56） 3、行政机关的性质：1、相对于国家权力机关---人民代表大会，行政机关是执行机关 2、相对于行政相对人，行政机关是行政主体 4、行政机关与其它国家机关比较，具有下述特征： 行使国家行政职权，管理国家行政事务 行政机关在组织体系上实行领导----从属制 行政机关在决策体制上一般实行首长负责制 行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的 行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道 5、行政机关的分类：1、一