福利企业萎缩的政策因素分析.docVIP

  1. 1、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。。
  2. 2、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载
  3. 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
  4. 4、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
  5. 5、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们
  6. 6、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
  7. 7、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
福利企业萎缩的政策因素分析.doc

福利企业萎缩的政策因素分析   【摘要】就业不仅能使残疾人摆脱贫困,也是他们平等融入社会的前提。作为吸收残疾人就业的重要渠道,福利企业在保障残疾人就业的过程中始终发挥着重要作用。福利企业的发展与国家的保护性政策分不开。文章试图通过分析新政策实施对福利企业产生的影响,以期推动对福利企业政策的探讨与研究。   【关键词】福利企业 残疾人 就业 政策   福利企业是国家为安置具有一定劳动能力的残疾人集中就业,以一定的税收优惠政策为手段,具有福利性质的特殊企业。它既是党和政府坚持以人为本、落实关心残疾人政策的具体体现,也是实现和维护残疾人基本权利和根本利益的重要举措。国务院于2007年颁布的《残疾人就业条例》中明确规定:“政府和社会依法兴办的残疾人福利企业,应当集中安排残疾人就业。”这一规定不但明确了福利企业的义务和责任,也充分肯定了福利企业在促进残疾人集中就业中的重要作用,同时也是福利企业存在的合法性基础。   自1995年至2011年,全国福利企业的数量逐年减少,残疾职工的数量也呈下降趋势。根据民政部官方网站历年来民政事业发展统计报告的数据可以看出,1995年福利企业总数和残疾职工人数分别为6万个和93.6万人,到2011年下降到2.15万个和62.8万人,这期间福利企业的总数和残疾职工数都是在逐年萎缩,其发展受到市场经济大环境的影响。   新政策调整对福利企业发展的影响   福利企业实际享受的税收优惠大幅削减。税收政策是支撑福利企业生存与发展的根本保障。经过国家对福利企业的税收优惠进行调整之后,虽然规定了按实际安置残疾人的人数确定减免限额,有利于更多的安置残疾人就业,贯彻了税负公平原则,但同时也使得福利企业所享受的国家税收优惠政策大幅削减。财税[2007]92号文件①对福利企业的退税规定:“实际安置的每位残疾人每年可退还的增值税或减征的营业税的具体限额,由县级以上税务机关根据单位所在区(含县级市、旗,下同)适用的经省(含自治区、直辖市、计划单列市,下同)级人民政府批准的最低工资标准的6倍确定,但最高不得超过每人每年3.5万元。”并且,根据2008年财税151号文件②和2008年《企业所得税法》的规定,福利企业所享受的这部分退税和减税收入,也要按照企业所得征收25%的企业所得税,使得部分福利企业所享受的优惠额度锐减。例如,以浙江省全省为例,政策调整前全省的残疾职工人均退税额为5.73万元,调整后人均退税额降为2.45万元,减幅达到57%。③   这样的政策调整带来了两个弊端:一是原本生产效益较好利润较高的福利企业本身生产规模较大,技术人员实力充足,生产的产品附加值较高,由于无法更多地享受税收优惠带来的更强的企业竞争力,失去了举办福利企业的积极性,很多干脆退出了福利企业的队伍。二是对于大部分小型福利企业而言,企业的利润本身不高,税收带来的优惠也无法扩大再生产或者进行产业转型和升级,大多数停留在原有的简单再生产的水平;而那些小微企业本身市场竞争力较差,有些甚至面临企业减产甚至停产的尴尬。   安置比例的调整加大残疾职工流动。新政策调整福利企业安置残疾职工的比例从50%降低为25%总数最低10人,同时将享受优惠政策的幅度跟实际安置的残疾人数挂钩,而非以前的与企业产值挂钩,目的在于让各种福利企业根据自己的实际经营状况安置残疾职工,形成多安置多享受优惠的原则,但同时这样的规定也带来了两个问题:一是势必造成残疾人流动加大,由于安置比例的基数降低,一些企业由于经营状况无法享受到更多的税收优惠时,便会辞退一部分在岗的残疾职工;二是不利于产业升级,由于新政策按照安置人数而非企业产值给予优惠,这也使原本科技含量高、附加值较高的福利企业对产业升级的积极性不大,转而投向劳动密集型产业发展,这对福利企业的整体发展是不利的。   劳动运行成本增加。随着我国经济的发展,劳动用工的成本也在大幅上涨。一方面是残疾职工用工成本增长,以北京市为例,1995年北京市各类企、事业单位适用的最低工资标准是240元每月,到政策调整前的2005、2006年的最低工资标准分别为580元和640元每月,新政策调整后的2007年,北京市最低工资标准为730元每月,从2003年到2008年,北京市最低工资标准的涨幅达9.5%,截至到2012年,北京市最低工资标准,提高到每月不低于1260元。根据北京市人力资源与社会保障局对2012年北京市全市劳动力市场工资指导价位及人工成本的状况统计来看,全市2012年的卫生、社会保障和社会福利业的平均人工成本为67587元,人工成本的增加值为44.58%。④   另一方面,安置残疾职工的实际支出也在持续增加。集中安置残疾人就业本身便于残疾人的集中管理和平等的就业环境,但随着市场经济大环境的影响,福利企业在日常管理、无障碍设施以及安全

文档评论(0)

fa159yd + 关注
实名认证
文档贡献者

该用户很懒,什么也没介绍

1亿VIP精品文档

相关文档