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积极探索欠发达地区中心镇建设新路子 　　近年来，淳安县立足县情实际，把中心镇建设作为统筹城乡和全县景区化的重中之重来抓，按照“一年初见成效、三年基本建成、五年大变模样”总体目标，全力推进5个中心镇建设（其中省级2个、市级2个、县级1个），初步走出了一条欠发达地区中心镇建设发展的新路子。 　　工作背景 　　淳安县力推中心镇建设，主要基于以下五个方面的考虑：一是淳安地域辽阔并以山地为主，人口较少且居住分散。现有行政村425个，自然村2375个，全县45万人分散居住在4427平方公里的土地上，意味着淳安的有限财力，如果不以中心镇为平台、集中集约投入使用，很难在全县范围内均衡配套生产生活设施，提升群众生活品质。二是淳安城乡差距大，二元结构特别明显。2012年农民人均收入只有杭州市的50%左右、浙江省的60%左右，还有13万人外出务工，这主要是因为淳安缺少人口集中、产业集聚、要素集约的中心镇平台，导致乡村产业发展不够充分，无法支撑农民群众的就业致富需求。三是普通的淳安县，特殊的千岛湖。作为国家级风景名胜区、浙江省水环境功能区，淳安生态环境保护的任务更重、要求更高，必须严格遵循“该保护的严格保护、该开发的重点开发”，开展中心镇建设，就能很好地把握保护与发展这对关系。四是旅游业是淳安的特色产业，淳安县着力打造“度假淳安”，提出了全县景区化的战略思路，即促进千岛湖旅游从湖区向周边延伸、向农村纵深辐射，以环湖绿道建设为串联，中心镇、旅游风情小镇、特色精品村等都是全县景区化的重要节点。五是近年来从中央到省、市对城乡统筹发展、中心镇建设都非常重视，浙江省先后出台了“中心镇培育工程”等一系列政策文件，这为淳安实施中心镇建设带来了新机遇。总的来看，积极开展中心镇建设，是促进淳安县加快科学发展和跨越发展的必由之路。 　　主要举措 　　牢牢把握好建设发展的路径方向。立足生态特色，追求特色化发展，坚持以景区景点的标准把握中心镇建设，核心是把握“乡土气息、美丽元素、景观风貌”的要求，努力达到“建好一个项目、造就一个景点、形成一片风景”的目标，提高中心镇宜居宜业宜游功能。重点是实施“五个对接”：一是规划对接，建立项目规划评审制度，将全县景区化理念融入中心镇项目规划前期，规划管到设计方案与施工图层面；二是项目对接，各部门涉及中心镇的项目全部纳入全县统筹整合范围，集中力量打造一批亮点工程和富民工程；三是资金对接，在项目整合后，资金要跟着项目走；四是主体对接，项目建设主体为中心镇，县农办、旅委分别负责业务指导和审核把关；五是考核对接，将全县景区化与城乡统筹融合发展工作纳入县级机关部门综合考评范畴。通过“五个对接”，中心镇风貌景观化、业态商贸化程度进一步提升，已经成为环千岛湖度假圈的重要节点。 　　积极有为地创新加大资金保障力度。淳安经济欠发达，一方面，在财力有限的实际情况下做到尽力而为；另一方面，积极探索创新融资平台，切实破解资金紧缺等难题。一是尽力而为加大财政投入。集中财力资源向中心镇倾斜，如中心镇“农民集聚工程”建设资金由县财政全额承担，其它建设项目原则上县财政承担80%、中心镇承担20%。2008—2010年，5个中心镇建设县财政实际投入合计7828万元，而2011—2012两年间县财政对中心镇建设实际拨付资金合计达7？郾32亿元，是之前三年的近10倍。调整财政分成，主要是三个“全额留镇使用”：县与镇的财政分配以2009年为基数，基数外新增财政收入全额留镇使用；在镇范围内收取的土地出让金，除按规定提取规费外全额留镇使用，2011—2012年5个中心镇留镇使用的土地出让金达1？郾39亿；县属部门驻镇单位在镇内的各种收费，除省市部门代收和特别规定外全额留镇使用。此外，通过土地综合整治获取的城乡建设用地增减挂钩指标和占补平衡指标全部留中心镇使用，三年来，中心镇获得的增减挂钩和占补平衡指标共计744亩。二是在杭州市最早建立融资平台。由县财政出资1亿元设立新农村建设开发有限公司，给5个中心镇各注资5000万元设立子公司，重点从事农业项目投资开发、基础设施投资建设、土地综合整治等业务，为中心镇融资和滚动开发提供平台。为增强融资能力，将县属各部门在中心镇的经营性资产整体划拨给中心镇子公司，2012年5个子公司实际融资合计达5？郾2亿元。三是探索国企代建模式。推动、吸引市属和县属国企参与中心镇开发建设，实现借力发力，建设领域主要为农民集聚区等基础设施。目前已有5家县属国企参与中心镇建设，涉及资金6？郾38亿元，如县工贸公司、供销总社参与总投资达3亿元的临岐镇农民集聚房建设；杭州市工投公司和财开集团共同代建姜家镇农民集聚区二期、文渊狮城、银发家园项目，总投资11？郾4亿元。 　　着力深化体制机制改革提升行政效能。加强中心镇体制机制创新，全力加快中心镇建设进度。一是开展