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论我国生态补偿法制的完善 　　作者简介：袁润（1992-），女，汉族，安徽巢湖人，华东理工大学法学院本科在读。 　　【摘要】生态补偿是保护环境的有效的手段，但是在保护者与破坏者、受益者与受害者之间存在着利益分配的不公平，因此亟需通过生态补偿对保护者与受害者予以救济。本文就国外的生态补偿的实践和相关政策进行了分析，在此基础上探讨目前我国生态补偿的立法现状、存在问题及其完善的对策。 　　【关键词】生态补偿；环境正义；利益衡量 　　生态补偿又称“生态服务付费”，是指为了防止、恢复、维持和增强生态系统的生态功能，国家对导致生态功能减损的自然资源开发利用者收费，以及国家对为改善、维持或增强调节性生态功能为目的，而作出特别牺牲者给予经济和非经济形式的补偿。①在国际上，生态补偿主要是对提供生态系统服务价值付费（Payment for Environmental Services，PES）。因此，生态补偿不仅是指需要对被破坏的生态环境进行恢复性的补偿，还包括对提供生态系统服务价值的付费，即对为保护和恢复生态环境及其功能而付出代价的区域、单位和个人进行经济补偿；对具有重大生态价值的区域进行保护性投入等。②在保护者与破坏者、受益者与受害者之间存在利益分配的不公平，具体表现为：保护者无法得到应得的经济回报，破坏者没有因破坏环境而承担应该相应的责任，受益者不需要付出代价就能收获利益，而受害者无法得到应得的经济赔偿与补偿。本文就外国的生态补偿的实践经验进行了分析，在此基础上探讨目前我国生态补偿的立法现状、存在问题及其完善的对策。 　　一、生态补偿的内涵与意义 　　政府通过运用公共财政为生态进行补偿，是目前国际上普遍应用的一种生态补偿方式。一些国家对生态补偿机制的建设已渐趋制度化、法律化。为了治理生态环境，美国、法国、巴西、哥斯达黎加等国都分别在不同的自然资源保护领域建立了相应政府补偿法律制度，通过政府预算、开征特别用途税及发行债券等三种主要方式开辟生态补偿资金来源渠道；还有一些国家通过污染者和收益者收费来积累资金，用于生态环境建设和流域管理。此外，政府从政策、贷款、税收上给予支持以提高环保型农户的国外生态补偿基本上都具有比较坚实的理论基础与法律依据，能够综合运用市场的和行政的等各种手段保证生态补偿的进行。③ 　　国外生态补偿实践经验总结大致如下： 　　第一，完善的政策和法律体系是生态补偿能够有效实施的重要保障。建立生态补偿法律体系，需要对国家、资源开发利用者和生态环境保护者等利益相关者的权利和义务界定，还需要对生态补偿的范围、内容、方式和标准等方面进行明确。这种方式有利于保护者、破坏者、受益者和受害者之间的环境利益与其有关的经济利益在的公平分配。 　　第二，市场机制是实施生态补偿的重要方式，在生态补偿中发挥着重要的作用。在生态利益的受害方与受益方和生态破坏责任都很明确的情况下，可以直接由受益者或破坏者进行补偿。由于国外一些国家的市场化程度比较高，他们的生态补偿方式有很大一部分来自于以市场运作，如纽约市清洁供水的一对一交易；欧盟的生态标记产品市场；墨西哥、哥斯达黎加的森林生态补偿基金以及以美国耕地保护储备计划为代表的少量公共支付方式。④这样可以交易双方的意愿得到很大程度上的尊重，并且能充分保证双方的利益，从而可以减少双方在利益方面的纠纷。 　　第三，政府发挥能动作用。因为现阶段的市场机制还并不成熟，因此在生态补偿方面，政府依然发挥着主要的能动作用。这主要体现在：政府利用公共财政资金为生态进行补偿，制定相关的法律制度与政策以及宏观调控等方面。政府还可以利用市场手段和经济政策来提高生态效益。国外的政府主要是保证与监督生态交易上的合法性，而对生态交易进行的行政干预是很少的。由于我国的市场尚未达到这种阶段，所以我国仍需要依靠政府进行主导。而我国政府也在实践中在一定程度上发挥了主导作用。但是，我国政府依然存在许多问题需要改善。 　　第四，生态补偿测算标准可以通过协议确立。生态补偿的标准应当包括生态建设和保护的额外成本和发展机会成本的损失，但是在国际上，由于生态补偿的测算标准和评估方法还没有统一，补偿方与被补偿方的估算结果通常都是不一致的。由于在生态补偿的问题中，需要补偿方与被补偿方之间达成共识，因此在国际上还没有统一标准的情况下，双方通过协商达成一致是最好的方式。澳大利亚马奎瑞河“灌溉者支付流域上游造林协议”就是农场主组成的食品和纤维协会和新南威尔士州的林务局以及马奎瑞河上游土地所有者通过协商的方式达成一致的。⑤ 　　二、我国生态补偿的立法现状以及存在的问题 　　我国首次对生态补偿明确作出法律规定，是在《中华人民共和国森林法》第8条第2款。其内容是：“国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、