关于县级产业集聚发展的调研和思考.docVIP

产业集聚区是产业发展和人口集聚的双载体，是加快工业化、城乡一体化最基础、最核心的环节，是经济快速发展的新的增长极，也是省委、省**实施中心城市带动战略的重要推手。自2008年省委、省**做出建设产业集聚区的重大战略决策以来，伊川县及周边各县市结合自身实际，采取有力措施，强力推进产业集聚区建设，取得了明显成效。为探究学习周边县市集聚区建设的先进经验，了解掌握全县产业集聚区的发展现状，理清今后发展的思路和方向，推动伊川县产业集聚区建设加快发展，近期县**办公室组织人员对伊川县及周边县市的产业集聚区建设情况进行了调研，产生了一些思考和建议。 一、周边县市产业集聚区发展情况及基本经验 近年来，伊川县周边的新安、偃师、宜阳、汝阳等县市都把产业集聚区建设作为经济发展的重中之重来抓，在发展环境和客观条件较为相似的情况下，立足自身优势，发挥地方特色，多措并举、各显神通，各自走出了异彩纷呈、各具特色的集聚区发展之路。 （一）以原有的工业区为基础，着力培育主导产业。各县市产业集聚区均在原有的城市工业区基础上发展而成，因地制宜，各具特色。偃师产业集聚区的摩托车行业是全国三大摩托车产业集群之一，竞争优势明显，是全市基础较好的特色产业集群，在全省乃至全国都有较高的知名度；洛新产业集聚区经过十几年的发展已形成机械制造产业集群，成为省级机械制造重点产业基地；新安县产业集聚区与全县类似，起步较早，主要依托新电集团等龙头企业，铝等有色金属产业优势明显，当前正致力于铝板带箔等铝深加工和终端产品的发展，产业集聚区核心竞争力不断提升；汝阳产业集聚区已初步形成以陶瓷等新型建材、特种金属材料为主导，产业特色明显的企业集群，发展势头十分强劲。各产业集聚区高度重视培育新兴行业，特别是偃师十分重视引进新技术、培育新行业，该市财政投入500万专项资金，用于创新引导，积极鼓励企业建立研发中心，着力提升集聚区企业研发能力。 （二）以基础设施建设为抓手，努力打造发展新平台。各县市均高度重视产业集聚区基础设施建设。宜阳县产业集聚区中三横五纵的路网框架已基本建成，排污管网、2万吨污水处理厂、供热供气设施基本配套，目前已累计完成投资10.5亿元；今年基础设施计划投资9.3亿，已完成投资6.63亿元，建设项目30个，其中道路19项，供电、热、水、气等项目8个。新安县产业集聚区今年计划实施基础设施建设项目18个，总投资14亿元，目前正在建设的项目有17个，其中新开工12项，续建5项，完成投资7.15亿元。洛阳洛新产业集聚区目前正在建设的基础设施项目有16个（续建3个、新开工13个），已完成投资9.3亿元。由于基础设施项目的优先建设，对企业投资的吸引力大幅提高，截至目前，宜阳县、新安县和洛阳洛新产业集聚区分别入驻企业96家（新入驻46家）、118家（规模以上企业69家）、218家（规模以上企业160家）。 （三）以促进项目入驻为目的，全力培育新的增长点。各县市都能把项目入驻作为加快产业集聚区建设、打造区域经济发展极的重要抓手，不断加大项目谋划和招商引资工作力度，营造良好的发展环境，打造发展洼地，使生产要素实现有效聚集。特别是新安、汝阳产业集聚区重大项目密集接续建设，成效显著。2009年，新安县召开工业发展战略研讨会，邀请国家和省、市有关专家为产业集聚区发展理思路、指迷津、出高策，并在铝深加工领域谋划了一批适宜当地投资需求，有利于产业结构调整，有利于拉长产业链条的投资项目，不断充实招商引资项目库，实现了项目建设的有序接替；目前，洛新产业集聚区在建项目18个，新安县产业集聚区在建10亿元以上项目达4个。汝阳县结合自身特点，采取节会招商、以商招商等方式加强招商引资，效果明显，特别是利用汝阳杜鹃花节，邀请160余位客商到汝阳实地考察，签约项目49个，投资总额达110亿元；紧抓沿海产业转移时机，引进国内知名陶瓷企业4家。 （四）以管理机制创新为支撑，大力优化发展环境。各县市产业集聚区都建立了完善的管理机构和服务体系。汝阳、新安两县产业集聚区立足自身实际，管理机构规格高、人员充实。汝阳产业集聚区管委会党工委书记、主任分别由县委副书记、副县长兼任，常务副主任由县长助理兼任，集聚区所在的3个乡党委书记均兼任副主任；3个乡在集聚区设立办事处，公安、国土、工商等相关部门分别设立有办事机构，集聚区行政功能和服务体系完备。新安县借鉴洛新产业集聚区的管理模式，形成了符合自身特色的管理服务模式，产业集聚区管委会为正科级单位，主任高配为副县级，管委会机构健全、人员充实，具备乡镇一级行政管理能力；工商、公安等部门均设有分支机构，学校、医院等公共服务体系较为健全；实行了“以区管村”模式，即辖区行政村代管制度，有效地避免了与所在乡镇的职能交叉，利于工作协调和社会稳定。 二、伊川