山西省太原市社会保障情况调研报告 .doc

山西省太原市社会保障情况调研报告 杨琳 一、调研背景和方法： 为给社会保障基金的立法提供实践依据，我中心对各地社会保障工作进行了调研。我的调研地点是山西省太原市。太原市的基本社会保险包括养老、医疗、生育、工伤和失业几个方面，由企业养老保险中心、医疗保险中心以及失业保险中心分管。另外还设立专门的农村社会保险中心。由于养老与医疗是其中最主要的两类，其他几类占的比重较小，所以我选择太原市企业养老保险中心和医疗保险中心为调研对象。调查的具体方法事先通过网络等渠道了解太原市劳动保障的基本概况，然后联系了解情况的有关人员，针对相关问题对其进行采访，调取相关数据，并要求被采访人填写调查问卷。是太原市劳动与社会保障局的领导之一，分管退休人员养老金的发放。由于多年劳动局工作，对整个太原市社会保障的情况了解的比较全面，但是尤以对养老保险部分比较深入；医疗保险中心与劳动局的办公地点同在一座大楼上，医疗保险的情况和数据，是通过被访人间接取得的。 二、调研结果 （一）概况： 太原市的社会保障项目包括基本养老、基本医疗、工伤、失业和生育五个方面，仅在几家大型国有企业征收企业年金。 每月人均社保基金缴费：300—500元。 2006年基本社会保障基金： 收入：2097896547.36元，（近21亿） 支出：1934048659.20元。 （19亿多） 结余：163847888.16元。（1亿6000万） 2006年企业年金 ： 收入12元。（4000万） 支出: 20元，（1000万） 结余 92元。（3000万） （二）养老保险： 1、基本养老保险。 在城市，企业按上年职工工资总额作为缴纳基本养老保险费的基数，企业缴费比例为23%。职工缴费基数为上年度职工本人月平均工资收入，缴费比例为5%。 2006年度全省在岗职工月平均工资为1525元，从2007年1月至12月止，职工本人2006年度月平均工资收入低于2006年度在岗职工月平均工资60%的，以915元作为缴纳基本养老保险费的工资基数；高于2006年度在岗职工月平均工资300%的，以4575元作为缴纳基本养老保险费的个体经济组织从业人员和灵活就业人员2007年1月至2007年12月缴纳基本养老保险费的月缴费工资基数分为两档：一档为1525元，月缴费额为305元，其中122元记入个人账户，年缴费额为3660元，其中1464元记入个人账户；二档为1067.5元，月缴费额为213.5元，其中85.4元记入个人账户，年缴费额为2562元，其中1024.8元记入个人账户。太原钢铁(集团)有限公司、太原重型机械集团有限公司截至6月底，省已有221户企业建立了年金制度，涉及职工24万人。省属和10县（市、区）的国有困难企业职工全部解决；凡是父母双方有一方已经参加基本医疗保险的中、小学生，从其父母任何一方的个人账户中每年一次性拨出100元为其缴纳医疗保险费；城中村改造失地农民，对于超过退休年龄者，比照破产企业清算办法从土地使用费中一次性划出医疗保险费，对接近退休年龄的农民，除正常缴费外，一次性加收一定年限的医疗保险费，使失地农民享受太原市统一的基本医疗保险和大病保险待遇；没有经济收入来源的城镇居民，先从城镇低保人群入手，按照权利和义务对等原则，由政府补贴为主，居民个人缴纳为辅，共同承担医疗保险费；探索农村合作医疗与城镇职工医疗保险接轨的新途径，将县区农民也纳入医疗保险覆盖范围。 6%的人依靠子女赡养，自已存钱养老的占10%，参加养老保险的为80%，参加商业保险的占4%。 城镇职工参加基本社会保险制度的比例在80%以上。但是基本集中在国有企业，非公有制企业以及个体工商户的参保率较低。 农村人口中参加社会养老保险制度的比例为10%--30%。 农村人口中参加农村新型合作医疗制度的比例为31%-60%. 外出务工人员基本不愿意参加社会养老保险。 按重要程度排序：养老，医疗，失业，工伤，生育。 （五）基金投资情况 社会保障基金绝大部分都存在银行，基本是三年期；只有少部分用于购买国债。 对于其他投资方式，被采访人认为由于考虑到风险太大，所以太原市社保基金没有采用。虽然国家规定了风险投资的上限，但是在实践中却根本用不到这个规定，因为完全没有进行风险投资。结果就是基金的收益仅是银行利息而已，收益率很低。 虽然国家要求银行给予优惠利率，但是实践中往往执行不到位。被访人希望银行能提供优惠利率，并且国家能够发行社会保障基金特种国债来提高社保基金的收益率，或者是制定一些政策降低社保基金的投资风险。因为目前太原市的社保基金并没有参与风险性的投资，所以对于基金的监管，被访人并没有明显偏向性的观点。 三、政策建议 （一）加