我国APEC环境商品出口现况分析报告.doc

102-04全球 我國APEC環境商品出口現況分析 提報單位：外貿協會市場研究處 承辦人員：邱仕敏 提報日期：2013.03.08 一、APEC環境商品緣起 （一）環境商品與APEC關連 亞洲太平洋經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation，簡稱APEC）創設迄今已近25年，最初創設目的係提供亞太地區國家（經濟體）一個經濟合作的論壇平台，不同於其他經由條約確立的政府間組織，該論壇強調開放對話及平等尊重各成員意見。藉由論壇召開，凝聚會員意見，並於論壇後做出非約束性的宣言，作為各國政策落實參考。 APEC的目標是透過彼此配合，達到促進亞太地區間經濟成長、合作、貿易與投資。因此APEC明訂其成立宗旨為：「提升本區域人民普遍之福祉，持續推動區域成長與發展；促進經濟互補性，鼓勵貨物、服務、資本、技術的流通；發展並加強開放及多邊的貿易體系；減少貿易與投資壁壘。」雖然APEC為一亞太地區會員體間組成之非強制性對話平台，近年來在各國積極尋求區域經濟整合、亞太地區政經情勢趨於複雜以及全球氣候變遷等重大情勢變化下，APEC對話平台功能使其重要性日益提升。 APEC環境商品（APEC Environmental Goods）的提出即全球氣候變遷成為國際關切議題下提出，其目的係希望各國透過關稅減免以及其他貿易措施，促進有利環境保護商品貿易，達到降低氣候暖化衝擊的目的。 （二）環境商品之屬性 「環境商品與服務」部門自由化的議題最早在1995年APEC日本大阪領袖會議後提出，我國當時為主要倡議會員體之一，當時除加拿大、日本與美國外，多數會員都參與響應。APEC環境商品進一步推動，係於1997年在APEC加拿大溫哥華領袖會議上得到進一步討論，當時APEC領袖們進一步確認APEC部長會議提出的「部門別提前自願自由化」（Early Voluntary Sectorial Liberalization, 簡稱EVSL），其中「環境商品與服務」部門的自由化亦包含在EVSL中。當時EVSL一共選定15個產業部門，並將包括「環境商品與服務」在內的9個部門納入「A+清單」，做為第一階段優先推動自由化之部門，其餘6項（A清單）則規劃於第二階段進行自由化。 　　APEC為進一步實現「環境商品與服務」部門EVSL，並最終達成部門產品關稅逐步削減為零的目標，提出以特定產品為基礎之正面表列的APEC清單，做為環境商品自由化的依據。在EVSL下研提的109項環境商品清單中，大部分商品係屬「直接使用」（Direct use）於「污染防治類」的項目，且多數商品項目集中在管末設備（End-of-pipe）及相關零件，部分新一代技術如太陽能設備亦在其中，同時在109項商品裡計有104項商品擁有獨立的HS Code可供辨識。 　　另外，在分類上，過去的APEC清單將所列環境商品分為「環境回復/污染預防」與「清潔技術」兩大類，其下10類商品，包括「空氣污染防制」（air pollution control, APC）、「廢水處理」（waste water management, WWM）、「固體/有害廢棄物」（solid/hazardous waste, S/H）、「整治/清除」（remediation and cleanup, R/C）、「噪音/震動減量」（noise/vibration abatement, N/V）、「監測/分析」（monitoring/analysis, M/A）、「其他回收系統」（other recycling system, ORS）、「飲用水處理」（potable water treatment, PWT）、「再生能源廠」（renewable energy plant, REP）與「熱/能源管理」（heat/energy management, H/E）等。 （三）WTO與APEC環境商品 　　儘管APEC積極進行推動，並多次針對該環境商品清單進行修訂，但最終礙於APEC各會員體在關稅減讓部分之立場上意見分歧，導致推動該議題受挫。1998年11月APEC於是決定將包括「環境商品與服務」在內之9項「A+清單」關稅部分，提交WTO進行研議推行。至於「A清單」部分，APEC貿易部長會議亦於1999年6月決議，就關稅部分提交WTO，並改以「加速關稅自由化」（Accelerated Tariff Liberalization, 簡稱 ATL）之名繼續推動。雖然推動受挫，該提交WTO之環境商品清單以及推動經驗，卻成為日後WTO杜哈回合談判進行環境商品與服務貿易自由化談判時，有關決定環境商品範圍及其降稅方式之「清單模式」（list approach）的主要參考來源之一。此外，借鑑APEC推動經驗，WTO在杜哈回合談判上所採取