抗战时期筹建西京陪都问题始末 .doc

抗战时期筹建西京陪都始末 杨蕾 [摘要] 1932年“1.28”淞沪事变爆发，华东危急，面对日本日益扩大的侵华战争，首都南京震动，国民政府一度迁都洛阳，不过是权宜之计。战时迁都迫在眉捷，开始加紧实施。1932年3月5号，国民政府决定西安为战时陪都，定名西京，启动筹备。后虽迁都重庆，但西京的筹备工程一直在进行之中，直到抗日战争结束。西京陪都筹建，鲜为人知，迄今未有考究。本文据民国档案首次揭出，以补研究之阙。 [关键词] 西京 陪都 筹建 1931年9月18日，沈阳北大营的隆隆炮声，揭开了日本侵华战争的序幕。短短几个月，日本就占领了中国的东北，日本军部不满足于即得利益，于1932年1月28日又发动“一二八”事变，进攻上海。上海和南京的直线距离为300公里，上海前线的硝烟吹入南京。首都南京已无安全保障，危在旦夕，国民政府不得不考虑迁都问题。 一 临时迁都洛阳 1932年 1月 29日，在上海19路军奋起抗战之际，南京紧急召开国民党中央政治会议，讨论当时的军事形势 ，焦点聚集在“一二八”事变以及迁都问题上，经多方探讨后，南京政府决定临时迁都洛阳。` 由于19路军的奋勇抵抗，日本未能取得预期军事目的，在国内国际的压力下同中国签定停战协定。南京的危机暂时解除。1932年11月国民政府宣布迁回南京。迁都洛阳持续的时间不长，规模有限，并非真正意义的战略撤退， 军事指挥机关、政治中心机构都未真正迁移，只能说是个撤退的预演。 南京国民政府清楚地认识到，不论怎样避战退让，都不会满足日本的侵华野心，中日之间迟早要发生一场全面战争。为此，在加紧扩军备战，整顿经济，强化政府职能的同时，也加快了战略撤退及迁都的积极筹划。 二 西京陪都筹备 将西安定名为“西京”，由中央特派专员担任筹备，以一年为期，筹备完毕。3月6日经秘书处函请查照并经中央执行委员会第302次会议讨论之后，正式确定张继为西京筹备委员会的委员长及诸委员人选。自此，西京筹备委员会正式组建，并于是年4月17日办公，开始了陪都西京筹建工作。 1937年8月13日，日军以租界为依托，中国军奋起，淞沪 南京国民政府虽已决定迁都重庆，但并未终止西京筹建，国民党五全大会第三次会议依旧将《西北国防经济建设案》作为重要问题来讨论，该议案称： 自东北事变以来，建设西北，已为全国一致之主张，但如何利用西北经济资源，如何从事西北国防准备，似尚未有根本之具体计划。兹就西北之可靠资源，与夫国防之实际需要，拟具西北国防经济之建设草案。 三 西京筹备委员会的职能及筹建情况 1932年西京筹备委员会成立后不久，即当年11月间，蒋介石向国民党中央 第四十次常委会提议：“长安改为行政院直辖之市，兼负建设陪都之专责，根据陪 都计划，划定适当区域为市区，并由国库筹拨经费”。经337次中央政治会议讨论，形成相关决议: （一）西京应设直隶于行政之市。 （二）西京市之区域，东至灞桥，南至终南山，西至沣水，北至渭水。 （三）西京市之经费，暂由国库拨发，每月三万元。 （四）西京市设市长，其下先设测量处，办理全市地形测量事项；次设土地估价等事项；次设工程处，办理筑路、水利等事项。俟办理具有规模时，再将长安县并入。 （五）西京筹备委员会为设计机关，西京市为执行机关。” 上述决议明确了西京市的地位与性质、西京市区范围和西京筹备委员会的职能与工作任务。不过由于陪都西京的筹备工作并未像国民党会中设想的以一年为期筹备完毕,而是一直处于筹备阶段,作为所谓“执行机关” 的西京市并未正式成立，西京筹备委员会一直担任着“设计机关”与“执行机关”的双重角色，从实际情况来看，后一种角色似乎表现得更为充分一些。正因为如此，西京筹备委员会自其成立之初，就奉行边设计边建设的方针，正式的都市规划设计工作开展得较晚。 为便于实际运作和协调各方面的力量， 同年9月，西京筹备委员会、陕西省政府、全国经济委员会西北办事处联合组建西京市政建设委员会。在西京市政建 设委员会的指导下，西京筹备委员会制定了“西京筹备委员会工作大纲” ： 一、 测量 先测西京附近地形图，供将来都[市]设计之需。 甲、 精度 城关附近用五千分之一尺度，其余用万分之一尺度。 乙、 范围 东至临潼，西至咸阳、北至渭河，南至终南山。 丙、 程序 先由西城关开始，继续向外推展。 二、 饮料 井泉之考查，自来水之设计。 三、 电气 电灯、电车、无线电。 四、 金融 现状及其改革方案。 五、 土地 现状及买卖习惯，并研究整理方案。 六、 市内交通 现