新型城镇化背景下的土地制度创新研究.docVIP

新型城镇化背景下的土地制度创新研究 　　摘 要：本文在分析鄂尔多斯市东胜区城镇化发展现状及其特点的基础上，深入研究了城镇化进程中的土地利用管理对策，提出通过加强土地利用规划管理基础上，建立集体土地流转市场，实现集体土地资产资本化，促进城乡建设用地的合理利用，改革有利于新型城镇化发展的土地政策，完善城镇化机制，保障城镇化的健康发展。 　　关键词：城镇化；土地利用；制度创新 　　中图分类号：S-01 文献标识码：A 　　改革开放以来，我国城镇化水平快速提高，2011年我国城镇化率已超过50%，城镇化将成为继工业化、现代化之后，推动中国经济社会发展的巨大动力。但同时也看到，在城镇化发展过程中土地管理制度存在着诸多问题，如城镇化区域发展不平衡，缺少科学规划和城镇建设过度依赖于土地。城镇化发展与土地资源关系紧密，城镇发展必然引起土地利用方式和结构的转变；土地制度和政策影响着城镇土地利用的方向、方式和土地市场行为。土地制度改革决定城镇化过程中资本市场的建立。 　　1 东胜区城镇化发展现状及特点 　　东胜区是鄂尔多斯市经济、政治、文化中心。东胜区城镇建设集中在康巴什新区和铁西区。 　　1.1 城镇化人口增长迅速，城镇化发展较快 　　近几年，东胜区作为鄂尔多斯市政治、经济、文化中心，城市化发展较快，其建成区由1990年的15km2变为2012年的78km2（2013年东胜区政府工作报