第一章 公文的概述.ppt

课程介绍 第一篇 公文基础写作 第二篇 公文文体写作 第三篇 公文处理 第一章 公文概述 第二章 公文的文种 第三章 公文的格式 第四章 公文的行文规则 第五章 公文写作的准备 第六章 公文写作的构思 第七章 公文的起草与修改 第八章 行政公文 第九章 法规、规章性公文 第十章 事务性公文 第十一章 行政复议、诉讼公文 第十二章 公文处理概述 第十三章 发文处理 第十四章 收文处理 第一篇 公文基础写作 第一章 公文概述 学习提要 了解和熟悉公文的性质及源流，可以使我们更清楚地认识到公文写作已经历了数千年的发展衍变，以其对社会发展的巨大贡献而历久不衰；掌握公文写作的特点、作用和原则，可以大大提高行政工作的效率，提高在公务活动中的办事效率、办事水平，促进行政机关管理的现代化、科学化、规范化建设。 第一节 什么是公文 一、公文的含义 公文，即公务文书。它是国家行政机关在行使职权和实施管理的过程中，依据特定的程序、规则、格式撰制出来，表达自己意志以发挥行政管理效能的文书；是传达政令，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，联系公务、记载工作活动的重要工具。 对公文含义的理解： 第一，公文必须是在公务活动中形成并使用的文书； 第二，公文必须是由法定作者撰制出来的文书； 第三，公文必须是直接表述法定作者意志的文书； 第四，公文必须是按特定的规则、程序、格式，为特 定的读者撰制出来的，并在确定的范围内固定使用的 文书； 第五，公文必须是直接作用于社会管理系统的文书。 二、应用文与公文 （一）应用文 应用文是国家机关、企事业单位、社会团体以及人民群众在日常工作、生产和生活中处理公务和个人事务所使用的具有实用价值和规范体式的一类文体的总称。 分类：行政公文、专用应用文、事务应用文、 日常应用文 （二）公文 公文，是一个集合概念，它有广义和狭义之分： 狭义的公文，是由国务院办公厅、中共中央办公厅、中央军委办公厅通过文件予以规范。 广义的公文，既包括狭义的法定公文，也泛指机关常用的应用文。只要是法定组织在从事公务活动中向特定的对象表述自己的意志，依据特定的规则、程序、格式撰制出来的，在确定的范围固定使用并直接发挥社会管理效能的文书，均可称为“公文”。 三、文书、公文和文件 在机关工作活动中，常常出现“文书”、 “公文”和“文件”这三个概念同时使用的情况，如文书、文书处理、文书工作；文件、文件拟写、文件往来；公文、公文格式、公文立卷等，这些概念有时还可以互为通用。这就说明，在机关工作中，文书和文件和公文这三个概念的基本含义是一致的，都是指国家机关及其他社会组织在公务活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。从这个意义上说，文书、文件和公文三者之间是可以互为通用的。 在实际工作中，由于历史沿革和使用习惯，以及其他原因，在不同场合往往强调不同的侧面，有着不同的称呼和用法。 1、文书，在人们日常生活和公务活动中，使用的极为普遍和广泛。它作为所有文件材料的总称，既可以指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。文书还可以指一种职业。 2、文件同文书一样，有时也可以指文件材料的总称。如会议形成的有规范格式的正式文件，会议纪要、决议等。但是，对于一些重要的文件，如中共中央文件、国务院文件等具有规范格式的正式文件，人们往往郑重地称之为“文件”，而不称文书或公文。 3、公文则特指范围是很清楚的，是指各机关单位为了处理公务而产生的文书或者文件。从这个意义上说，它是公务文书或者公务文件的简称。 第二节 公文的源流 目前我国已知最早的公务文书，是记载在甲骨文上的。在河南安阳殷墟出土的甲骨文，记载了4000多年前商王朝的社会活动，内容涉及战争、生产、生活、祭祀、天文历法等诸方面。 《尚书》是我国第一部公文汇编，编者为孔子。 春秋战国时代，列国纷争，“书”作为一种外交公文被用于国与国之间的谈判、交涉。 秦朝改“命”为“制”，改“令”为“诏”，改“书”为“奏”、“议”。 ………… 新中国成立以后： A.1993年11月21日 国务院办公厅颁布的《国家行政机关公文处理办法》规定公文的种类为12类13种： 1.命令（令）2.议案 3.决定 4.指示 5.公告、通告 6.通知 7.通报 8.报告 9.请示 10.批复 11.函 12.会议纪要 B.1996年5月3日 中共中央办公厅颁布的《中国共产党机关公文处理条例 》 规定公文的种类为14种：